Ivan Ogando L. (D. Libre, 5-8-17)<\/p>\n
En los \u00faltimos a\u00f1os se ha vuelto recurrente la noticia del impedimento de la entrada de productos dominicanos a trav\u00e9s de los diferentes puntos de la frontera terrestre por parte de las autoridades de Hait\u00ed. La noticia es seguida entonces por reclamos de productores y comerciantes nacionales que a su vez provocan reacciones y declaraciones de los sectores oficiales dominicanos vinculados a los temas de comercio exterior, as\u00ed como la activaci\u00f3n de canales formales de comunicaci\u00f3n para promover reuniones bilaterales con vistas a abordar el asunto con sus contrapartes haitianas.<\/p>\n
En fin, es un libreto que hemos repasado en varias ocasiones y que generalmente concluye con arreglos ad hoc que restablecen el comercio, pero solo de manera parcial o temporal, hasta la pr\u00f3xima crisis.<\/p>\n
Para superar la falta de institucionalidad del comercio bilateral terrestre, algunos sectores nacionales han llegado a proponer la negociaci\u00f3n de un acuerdo de libre comercio con Hait\u00ed. Si tomamos en cuenta que las importaciones formales desde Rep\u00fablica Dominicana a Hait\u00ed, representan m\u00e1s de 20 veces las importaciones de bienes haitianos a nuestro pa\u00eds y que la relaci\u00f3n de intercambio a trav\u00e9s del comercio informal transfronterizo es sin duda mucho mayor, resulta evidente la raz\u00f3n por la cual del lado haitiano no exista el m\u00e1s m\u00ednimo inter\u00e9s en establecer un acuerdo de libre comercio.<\/p>\n
Adem\u00e1s, no es imprescindible suscribir un tratado comercial bilateral cuando ya existe el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica con la Uni\u00f3n Europea (EPA), el cual bien puede servir como referente para regular el comercio transfronterizo si Hait\u00ed lo ratificara, pues su Art. 238 sobre Preferencia Regional estipula que todas las preferencias y los compromisos que Hait\u00ed le concedi\u00f3 a la Uni\u00f3n Europea, se la tiene que ofrecer a los dem\u00e1s pa\u00edses de la regi\u00f3n. El hecho de no haber ratificado el EPA, despu\u00e9s de siete a\u00f1os de haberlo suscrito, indica una clara falta de inter\u00e9s por parte de las autoridades oficiales y del sector privado haitiano en establecer cualquier acuerdo que implique reciprocidad con su vecino oriental.<\/p>\n
Para los dominicanos, el problema del comercio fronterizo con Hait\u00ed no es un problema de aranceles, sino de facilitaci\u00f3n de comercio. Hait\u00ed es de las econom\u00edas del hemisferio m\u00e1s liberalizadas, incluso mucho m\u00e1s que Rep\u00fablica Dominicana. Esto fue producto de una liberalizaci\u00f3n unilateral generalizada a finales de la d\u00e9cada de los ochenta, bajo la asesor\u00eda t\u00e9cnica de organismos internacionales. La acelerada velocidad de la liberalizaci\u00f3n condujo a la desaparici\u00f3n de innumerables peque\u00f1as y medianas empresas industriales, as\u00ed como de una importante parte de la producci\u00f3n agr\u00edcola haitiana. Como resultado, hoy Hait\u00ed presenta una limitada oferta exportadora y es altamente dependiente de importaciones agr\u00edcolas. Las importaciones desde nuestro pa\u00eds constituyen una de las principales fuentes de aprovisionamiento del mercado haitiano, en particular de alimentos relativamente baratos y manufacturas b\u00e1sicas.<\/p>\n
Sin embargo, en Hait\u00ed hay distintos grupos empresariales con capacidad de influir a nivel pol\u00edtico para proteger lo poco que les queda de su mercado interno y defender sus propios intereses a cualquier precio. En particular los grandes empresarios importadores haitianos tienen en los mercados fronterizos y su comercio informal una fuerte competencia. Esa es una de las razones por la que, con las autoridades oficiales, bajo cualquier excusa espuria, prohiben o dificultan la entrada de productos dominicanos a trav\u00e9s de la frontera. De esta forma, se importan de terceros pa\u00edses a trav\u00e9s del comercio formal aunque ello perjudique a miles de peque\u00f1os comerciantes haitianos en la frontera, as\u00ed como tambi\u00e9n a los consumidores de sectores m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n que tienen que pagar precios m\u00e1s caros por los productos de subsistencia.<\/p>\n
No existe ning\u00fan sector exportador formal ni informal haitiano que tenga al mercado dominicano como una prioridad vital, por lo que ante las imposiciones unilaterales de bloqueo al comercio transfronterizo, la parte dominicana, salvo la diligencias de \u00edndole pol\u00edtica, es poco lo que puede hacer en t\u00e9rminos de retaliaci\u00f3n comercial para evitar estas pr\u00e1cticas. Tampoco es viable, demandar a Hait\u00ed ante la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC).<\/p>\n
En consecuencia, es necesario repensar alternativas que permitan promover una relaci\u00f3n comercial transfronteriza m\u00e1s estable, ordenada, balanceada, predecible e institucionalizada. Para esto, lo primero es reconocer la necesidad de reducir el gran desequilibrio comercial entre ambos pa\u00edses como manera de fomentar la interdependencia productiva y comercial bilaterales. En la medida que sectores exportadores haitianos, tanto formales como informales, desarrollen intereses en el mercado dominicano, en esa misma medida, dichos sectores ser\u00e1n el contrapeso para ejercer presi\u00f3n pol\u00edtica ante los grandes sectores importadores haitianos que obstaculizan el comercio bilateral informal. Dadas las limitaciones actuales de la capacidad productiva haitiana, desarrollar el inter\u00e9s de exportadores haitianos en nuestro mercado constituye un proceso a mediano y largo plazo. Sin embargo, se pueden ir tomando medidas que contribuyan a crear un clima de comercio bilateral m\u00e1s confiable.<\/p>\n
Una posibilidad ser\u00eda ofrecer de manera unilateral, acceso preferencial de tasa cero al mercado dominicano a todos los bienes producidos en Hait\u00ed que cumplieran con las normas de origen, y requisitos fitosanitarios establecidos por la Rep\u00fablica Dominicana. El tratamiento de arancel cero a los productos haitianos, estar\u00eda condicionado a que las autoridades de ese pa\u00eds implementen las medidas necesarias para favorecer procedimientos de facilitaci\u00f3n del comercio terrestre para hacerlo m\u00e1s transparente, expedito y predecible, as\u00ed como evitar prohibiciones antojadizas y sin respetar las reglas del comercio internacional establecidas. Esto no es una idea nueva, ha sido discutida en c\u00edrculos t\u00e9cnico y acad\u00e9micos, pero hasta donde sabemos, nunca formalmente considerado a nivel oficial.<\/p>\n
Una propuesta de esta naturaleza busca salvaguardar los intereses de una parte importante del sector productivo dominicano que sufre los avatares constantes de la informalidad y la falta de previsibilidad en la frontera terrestre.<\/p>\n
La concesi\u00f3n de preferencias arancelarias unilaterales a productos haitianos no representar\u00eda una amenaza a la producci\u00f3n nacional. Ya estamos abiertos a la competencia de los Estados Unidos as\u00ed como a los pa\u00edses centroamericanos y de la Uni\u00f3n Europa. En todo caso, si alguna rama de la producci\u00f3n resultar\u00eda afectada, s\u00f3lo hay que suspender la preferencia unilateral para los productos de dicha rama. Por otro lado, una propuesta de esa naturaleza tendr\u00eda un efecto pol\u00edtico muy positivo para la imagen de la Rep\u00fablica Dominicana a nivel internacional, ya que neutralizar\u00eda los falsos argumentos esparcidos por sectores externos interesados, acerca de que nuestro pa\u00eds es contrario al bienestar del pueblo haitiano. Se crear\u00eda un importante referente de cooperaci\u00f3n Sur-Sur con Hait\u00ed, ya que \u201ccero arancel\u201d a los productos haitianos, es algo que ni siquiera los mismos pa\u00edses de la CARICOM, del cual Hait\u00ed es miembro, le conceden a una gran parte de las exportaciones haitianas.<\/p>\n
La implementaci\u00f3n de un r\u00e9gimen de preferencia unilateral crear\u00eda tambi\u00e9n un mejor ambiente en el contexto de las relaciones dom\u00ednico-haitianas que facilitar\u00eda avanzar en otros temas de la agenda bilateral. Pero a\u00fan en el caso de que Hait\u00ed rechace implementar medidas de facilitaci\u00f3n de comercio transfronterizo a cambio del tratamiento de arancel cero, la mera divulgaci\u00f3n de este ofrecimiento a nivel internacional como medida de cooperaci\u00f3n con Hait\u00ed, mejorar\u00eda la imagen dominicana en el plano internacional.<\/p>\n
Est\u00e1 claro que la estabilidad del comercio transfronterizo depende en gran medida de que sea menos asim\u00e9trico. De otra manera el riesgo de bloqueos ser\u00e1 una amenaza constante que no permitir\u00e1 la transparencia y la institucionalizaci\u00f3n del comercio entre ambas naciones. La creaci\u00f3n de interdependencia comercial entre los dos pa\u00edses, es algo absolutamente necesario para garantizar el crecimiento y la sostenibilidad de las relaciones comerciales deseadas.<\/p>\n
Un an\u00e1lisis sopesado e incluyente sobre la posibilidad de implementar una iniciativa de preferencia unilateral a los productores haitianos, ser\u00eda un elemento importante, aunque no suficiente para ir conformando una pol\u00edtica de atenci\u00f3n permanente al comercio transfronterizo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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