{"id":19216,"date":"2017-09-12T12:14:28","date_gmt":"2017-09-12T16:14:28","guid":{"rendered":"http:\/\/debateplural.com\/?p=19216"},"modified":"2017-09-12T12:14:28","modified_gmt":"2017-09-12T16:14:28","slug":"la-ley-de-convocatoria-es-organica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/debateplural.net\/site\/2017\/09\/12\/la-ley-de-convocatoria-es-organica\/","title":{"rendered":"La ley de convocatoria es org\u00e1nica"},"content":{"rendered":"
Emmanuel Esquea Guerrero (Listin, 19-5-15)<\/div>\n
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E l art\u00edculo 270 de la Constituci\u00f3n al hablar de la Ley de Convocatoria expresa: \u201cLa necesidad de la reforma constitucional se declarar\u00e1 por una ley de convocatoria. Esta ley, que no podr\u00e1 ser observada por el Poder Ejecutivo, ordenar\u00e1 la reuni\u00f3n de la Asamblea Nacional Revisora, contendr\u00e1 el objeto de la reforma e indicar\u00e1 el o los art\u00edculos de la Constituci\u00f3n sobre los cuales versar\u00e1\u201d.<\/p>\n

Como \u00a0esa disposici\u00f3n no establece la mayor\u00eda para \u00a0aprobar la Ley de Convocatoria, existen \u00a0diferentes opiniones \u00a0al respecto: Unos apoyan \u00a0la mayor\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0las dos terceras \u00a0partes de los presentes \u00a0en cada c\u00e1mara y \u00a0otros entienden que debe ser \u00a0la \u00a0 mayor\u00eda absoluta (mitad m\u00e1s uno de los votos).<\/p>\n

Independientemente de esta variedad de criterios, lo cierto es que el Senado conoce un proyecto de ley que pretende una reforma constitucional y hay consenso en que la mayor\u00eda necesaria para su aprobaci\u00f3n, \u00a0depender\u00e1 de su \u00a0naturaleza org\u00e1nica u ordinaria, \u00a0por lo que se impone establecer cuando una ley es org\u00e1nica \u00a0y cuando es \u00a0ordinaria.<\/p>\n

El art\u00edculo 112 de la Constituci\u00f3n \u00a0se\u00f1ala que \u00a0\u201cLas leyes org\u00e1nicas son aquellas que por su naturaleza regulan los derechos fundamentales; \u00a0la estructura y organizaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos; \u00a0la funci\u00f3n p\u00fablica; \u00a0el r\u00e9gimen electoral; el presupuesto, planificaci\u00f3n e inversi\u00f3n p\u00fablica; \u00a0el r\u00e9gimen econ\u00f3mico financiero; \u00a0el presupuesto, planificaci\u00f3n e inversi\u00f3n p\u00fablica; la organizaci\u00f3n territorial; los procedimientos constitucionales; la seguridad y defensa; \u00a0las materias expresamente referidas por la Constituci\u00f3n y otras de igual naturaleza.\u201d Y dispone que: \u201cPara su aprobaci\u00f3n o modificaci\u00f3n requerir\u00e1n del voto favorable de las dos terceras partes de los presentes en ambas c\u00e1maras\u201d.<\/p>\n

El art\u00edculo 113 por su parte, se limita a se\u00f1alar que son ordinarias las leyes \u201cque por su naturaleza requieren para su aprobaci\u00f3n la mayor\u00eda absoluta de los votos de los presentes de cada c\u00e1mara\u201d.<\/p>\n

La Ley de Convocatoria sometida al Senado de la Rep\u00fablica tiene la \u00a0finalidad de \u00a0proclamar la necesidad de modificar la Constituci\u00f3n, \u00a0ordenar la reuni\u00f3n de la Asamblea Revisora, se\u00f1alar el objeto de la reforma y los art\u00edculos de la Constituci\u00f3n que deber\u00e1n ser modificados. Por lo que queda claro que esa ley se refiere al \u201cprocedimiento constitucional\u201d de Reforma de la Constituci\u00f3n que es al mismo tiempo, \u00a0\u201cuna materia expresamente referida por la Constituci\u00f3n\u201d en el T\u00edtulo XIV concerniente a \u00a0\u201cLa Reforma Constitucional\u201d, \u00a0por lo que \u00a0no puede haber dudas de su car\u00e1cter org\u00e1nico.<\/p>\n

Contrariamente a esta afirmaci\u00f3n, el Dr. Jorge Prats (Ley org\u00e1nica y reforma constitucional: HOY, 8-5-15) \u00a0se\u00f1ala que \u201cObviamente esa ley no versa sobre los procedimientos constitucionales a los que se refiere el art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n que son aquellos pertinentes a los procesos de garant\u00edas fundamentales (amparo, h\u00e1beas corpus, h\u00e1beas data) y a la regulaci\u00f3n \u00a0de las competencias del Tribunal \u00a0Constitucional consagradas en el art\u00edculo 185, por lo que no podr\u00eda enmarcarse en el listado de las materias reservadas a la ley org\u00e1nica\u201d.<\/p>\n

Esta afirmaci\u00f3n descuida que el art\u00edculo 112 en su parte in fine se refiere adem\u00e1s, a \u201clas materias expresamente referidas por la Constituci\u00f3n y otras de igual naturaleza\u201d. De modo que al margen de los procedimientos constitucionales de los art\u00edculos 189 y 185, tambi\u00e9n los dem\u00e1s procedimientos constitucionales caen dentro del r\u00e9gimen de ese art\u00edculo 112 por ser \u201cde igual naturaleza\u201d.<\/p>\n

El caso es similar al de los derechos fundamentales, los cuales se encuentran expresamente detallados en el Cap\u00edtulo I (art\u00edculos 37-73), pero cuya lista ha sido ampliada por la jurisprudencia (TC \/0322-14) sobre la base de lo dispuesto \u00a0por el art\u00edculo 74-1 el cual expresa \u00a0que esos derechos \u201cNo tienen car\u00e1cter limitativo y, por consiguiente, no excluyen otros derechos y garant\u00edas de igual naturaleza\u201d.<\/p>\n

Siguiendo con sus argumentos el Dr. Jorge Prats afirma que \u201cse aplica la mayor\u00eda ordinaria\u201d porque \u00a0\u201cel constituyente decidi\u00f3 que la ley que declar\u00f3 la necesidad de la reforma constitucional no sea aprobada por las c\u00e1maras con 2\/3 partes de los votos de los presentes\u201d, en raz\u00f3n de que primero aprob\u00f3 que fueran 2\/3 partes de los presentes y \u00a0luego \u00a0elimin\u00f3 esa mayor\u00eda.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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