Julio C\u00e9sar Guanche (EnCuba, 25-7-18)<\/p>\n
<\/p>\n
En Cuba, la celebraci\u00f3n de asambleas constituyentes siempre guard\u00f3 relaci\u00f3n con revoluciones. Como todo hecho pol\u00edtico, produjeron sus propias luces y sombras.<\/p>\n
El ambiente de Gu\u00e1imaro (1869) fue descrito por Manuel Sanguily de este modo: la \u201ceuforia popular, la alegr\u00eda que inundaba en aquellos d\u00edas \u00fanicos y consagradores de la uni\u00f3n de los cubanos, era de tal magnitud\u201d, \u201cque parec\u00eda Gu\u00e1imaro una nueva Icaria, un mundo de paz y fraternidad so\u00f1ado por alg\u00fan furierista o sansimoniano\u201d. (1)<\/p>\n
Refiri\u00e9ndose a ella, dijo Jos\u00e9 Mart\u00ed: \u201cEl d\u00eda de la generosidad absoluta en la historia de Cuba, fue el d\u00eda 10 de Abril.\u201d El excesivo \u201ccivilismo\u201d, para hacer una guerra, fue la sombra que el futuro arroj\u00f3 sobre ella.<\/p>\n
La presencia de la Enmienda Platt en la Constituci\u00f3n de 1901 fue el resultado de una imposici\u00f3n, no de una rendici\u00f3n. La perspectiva de una Constituci\u00f3n soberana fue ventilada en la prensa, m\u00edtines de calle y la actividad c\u00edvica. El Partido Nacional, interpelando a 75 por ciento del electorado \u2013independentista\u2013 subray\u00f3 como l\u00ednea \u201cdefensora de los ideales revolucionarios\u201d del 95 la necesidad de ir al\u00a0copo<\/i>\u00a0(al m\u00e1ximo) en las elecciones a la Constituyente, para impedir el triunfo de los \u201cmalos cubanos\u201d, seg\u00fan llam\u00f3 a los que consent\u00edan el protectorado. A pesar de esos esfuerzos, hasta 1933 incluso autores estadounidenses consideraban a Cuba exactamente eso: un protectorado.<\/p>\n
La reforma constitucional de Gerardo Machado de 1928 fue suma de males. En la fecha, le reconocieron como \u00fanica medida de \u201csabor democr\u00e1tico\u201d la representaci\u00f3n de las minor\u00edas electorales en el Senado. La demanda por sufragio femenino lleg\u00f3 a la Convenci\u00f3n, pero fue rechazada. El r\u00e9gimen convoc\u00f3 una espuria Asamblea Constituyente, violatoria de la cl\u00e1usula de reforma de la Constituci\u00f3n de 1901. Parlamentarios opuestos a la reforma \u2013que conceder\u00eda a Machado diez a\u00f1os de mandato\u2013, fueron asesinados. La reforma suscit\u00f3 gran repulsa popular. Fue el comienzo del fin del dictador.<\/p>\n
En contraste, como resultado de la Revoluci\u00f3n popular de 1930, un enorme bloque social clam\u00f3 por la celebraci\u00f3n de la Constituyente. Su celebraci\u00f3n fue experimentada como una conquista popular. Sobre ello, la revista obrera\u00a0Porvenir<\/i>\u00a0public\u00f3 estos versos, sencillos pero expresivos de tal estado de \u00e1nimo: \u201cA toda la poblaci\u00f3n, \/ principalmente al obrero \/ y al campesino, yo quiero \/ hacer esta observaci\u00f3n: \/ es que pongas atenci\u00f3n \/ en esta Constituyente \/ y que tengas muy presente, \/ que s\u00f3lo con la unidad \/ nuestra clase salvar\u00e1 \/ y har\u00e1 a Cuba independiente.\u201d(2)<\/p>\n
Hacia su futuro inmediato, esa energ\u00eda fue capturada por la corrupci\u00f3n, hasta reaparecer en los 50 como bandera de lucha frente a la dictadura de Fulgencio Batista.<\/p>\n
La Revoluci\u00f3n de 1959 produjo cambios y experimentaciones propias cuyas novedades alcanzaron significaci\u00f3n universal. Sin embargo, en esta \u00e1rea pes\u00f3, y pesa, la influencia sovi\u00e9tica y la opci\u00f3n que ha hecho el poder pol\u00edtico cubano con contenidos tanto propios como nacidos de aquel proceso, para sus necesidades de gesti\u00f3n del poder.<\/p>\n
El anteproyecto de la Constituci\u00f3n de 1976 fue elaborado por una Comisi\u00f3n Redactora. Una vez aprobado por el Bur\u00f3 Pol\u00edtico y el Consejo de Ministros, fue llevado a discusi\u00f3n popular. El Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba (1975) lo elev\u00f3 a la categor\u00eda de Proyecto, que fue refrendado en plebiscito popular con 97,7 por ciento de los votos.<\/p>\n
En su reciente sesi\u00f3n ordinaria (21-22 de julio de 2018), la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) conoci\u00f3 del anteproyecto de reforma total de la Constituci\u00f3n. El documento fue elaborado esta vez por una\u00a0Comisi\u00f3n Parlamentaria<\/b>, ha sido aprobado por la ANPP, y entre el 13 agosto y el 15 de noviembre ser\u00e1 llevado a consulta popular; la asamblea aprobar\u00e1 la nueva versi\u00f3n que integre los resultados de la consulta y luego ser\u00e1 ratificada en referendo.<\/p>\n
Con ello, los cubanos tendremos un proceso que se vivencia,\u00a0en promedio<\/strong>, una vez cada cinco procesos constitucionales: el mismo parlamento existente antes de iniciar el proceso constituyente debate (en el caso cubano existe adem\u00e1s consulta popular), y aprueba la nueva Constituci\u00f3n.<\/p>\n La Revoluci\u00f3n de 1959 fue la glorificaci\u00f3n m\u00e1xima del poder constituyente en la historia nacional. La participaci\u00f3n social que desat\u00f3 dio cabida a una muy profunda inclusi\u00f3n pol\u00edtica y a la diversificaci\u00f3n de los espacios de participaci\u00f3n. Sin embargo, el poder constituido desde entonces no ha realizado asambleas constituyentes, ni plebiscitos (salvo el que aprob\u00f3 la Constituci\u00f3n de 1976) ni referendos, ni se ha verificado alguna iniciativa legislativa popular, tal cual la reconoce la Constituci\u00f3n.<\/p>\n El instrumento de participaci\u00f3n pol\u00edtica empleado con mayor frecuencia es la consulta popular, pero no ha contado con car\u00e1cter vinculante. De acuerdo con la naturaleza de este repertorio, en un proceso de consulta los ciudadanos disponen de iguales posibilidades de agregar demandas. Sin embargo, los resultados no obligatorios de la deliberaci\u00f3n estructuran una relaci\u00f3n asim\u00e9trica de poder entre la ciudadan\u00eda y las instancias m\u00e1ximas de decisi\u00f3n. Ello, por lo siguiente: la base aporta opiniones y propuestas y el nivel superior se reserva su decisi\u00f3n, ejecuci\u00f3n, control y evaluaci\u00f3n.<\/p>\n En el dise\u00f1o institucional vigente, solo la ANPP tiene facultades constituyentes. No las tiene un ciudadano, ni una suma de ellos, ni movimientos ni organizaciones sociales. (3)<\/p>\n Por lo mismo, la ANPP es el \u00fanico sujeto legitimado para reformar y elaborar la Constituci\u00f3n, y para activar el referendo constituyente. El hecho acarrea un problema grave: la Constituci\u00f3n transfiere la soberan\u00eda desde el pueblo hacia la Asamblea. La considera como el Poder Constituyente, cuando debe serlo la ciudadan\u00eda.<\/p>\n En materia constitucional, las facultades de la Asamblea \u2013como \u00fanico poder constituido y constituyente a la vez\u2013 resultan primarias respecto a las facultades de sus mandantes, sus electores, el pueblo. El argumento es que la ANPP es la representante del pueblo, y es votada por \u00e9l.<\/p>\n Para explicar el problema que esto plantea, llevemos un ejemplo al absurdo: 6 millones de cubanos podr\u00edan haber estado interesados en que el proceso de elaboraci\u00f3n de la nueva Ley de leyes se llevase a cabo a trav\u00e9s de una Constituyente. Sin embargo, por la actual regulaci\u00f3n no es siquiera necesario hacer la pregunta de si es un inter\u00e9s social, si es provechoso para esta sociedad y cu\u00e1ntos ciudadanos est\u00e1n interesados en llevarla adelante.<\/p>\n Exclusivamente los 605 representantes en la ANPP han estado facultados para realizar tal proceso. Ello sucede en un sistema pol\u00edtico cuyo discurso p\u00fablico es muy cr\u00edtico de la democracia representativa y defensor de la participaci\u00f3n directa de la ciudadan\u00eda. Es legal, pero seguramente existe en Cuba m\u00e1s de una opini\u00f3n que ofrezca alternativas sobre c\u00f3mo asegurarle a la ciudadan\u00eda m\u00e1s canales de entrada al proceso constitucional.<\/p>\n Con esa l\u00f3gica, el dise\u00f1o institucional vigente por m\u00e1s de 40 a\u00f1os se ha alejado de lo que hist\u00f3ricamente ha sido la versi\u00f3n revolucionaria sobre el Poder Constituyente.<\/p>\n Esta cuestiona que el Poder constituyente y la soberan\u00eda, al incorporar y proteger contenidos conservadores, erigieron al Derecho, y a una forma de configurar los derechos, en protecci\u00f3n frente a la democracia, esto es, frente a la creaci\u00f3n de nuevos desempe\u00f1os estatales y contra la inscripci\u00f3n de nuevos o renovados derechos individuales y colectivos.<\/p>\n Al mismo tiempo, en oposici\u00f3n a ello, esa versi\u00f3n asegura que el Poder constituyente est\u00e1 latente \u2013como poder del pueblo\u2013 y es susceptible de ser activado siempre para impulsar al constituido a alcanzar mayores cotas de libertad, justicia y dignidad.<\/p>\n Mart\u00ed comprendi\u00f3 a fondo este asunto: organiz\u00f3 una guerra y cre\u00f3 un partido, pero no escribi\u00f3 una Constituci\u00f3n para traerla hecha en el barco que lo trajo a la guerra en Cuba. Sab\u00eda que la Ley de leyes ten\u00eda que d\u00e1rsela el pueblo cubano a s\u00ed mismo, en caso de triunfar la revoluci\u00f3n, y que, sobre el plano de la pol\u00edtica de oficio, tender\u00eda la Rep\u00fablica su poder constituyente \u2013\u201cla vista col\u00e9rica en busca de nueva aurora\u201d\u2013 y el mando sobre su gobierno.<\/p>\n Desde esa comprensi\u00f3n sobre el car\u00e1cter indelegable de la soberan\u00eda, Mart\u00ed nombr\u00f3 precisamente \u201cDelegado\u201d a la m\u00e1xima autoridad del Partido Revolucionario Cubano. Un d\u00eda antes de morir, lo dejar\u00eda escrito a\u00fan para una situaci\u00f3n de guerra: \u201cseguimos camino, al centro de la Isla, a deponer yo, ante la revoluci\u00f3n que he hecho alzar, la autoridad que la emigraci\u00f3n me dio, y se acat\u00f3 adentro, y debe renovar conforme a su estado nuevo, una asamblea de delegados del pueblo cubano visible, de los revolucionarios en armas.\u201d(4)<\/p>\n