Jorge I. Dom\u00ednguez (Rebelion, 22-10-18)<\/p>\n
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Introducci\u00f3n: \u00bfRelaciones sin importancia?\u00a0<\/b><\/p>\n
1 El pr\u00f3logo de la historia de la pol\u00edtica hacia Cuba de la presidencia de Donald Trump, evidente durante sus primeros meses en la Casa Blanca, indicaba que Cuba representaba un asunto de tercera categor\u00eda, mucho menos importante que alg\u00fan otro tema, nacional o internacional, que ocupaba, para bien o para mal, la atenci\u00f3n de este presidente. Durante sus primeros meses en la presidencia, seg\u00fan el buscador electr\u00f3nico en la p\u00e1gina web de la Casa Blanca, Cuba aparec\u00eda mencionada con relaci\u00f3n a cuatro temas:<\/p>\n
2 Mientras tanto el Presidente Trump se ocupaba de otros asuntos, entre otros el despido de su primer asesor de Seguridad Nacional y de su director del Bur\u00f3 Federal de Investigaciones (FBI), el repudio del Tratado de Par\u00eds sobre cambio clim\u00e1tico y del acuerdo comercial trans-Pac\u00edfico. Un factor que retardaba la toma de decisiones sobre diversas cuestiones fue el rezago en sus nombramientos de quienes ser\u00edan responsables de los niveles de mando intermedio en su Administraci\u00f3n, lo que evidentemente dificult\u00f3 la inmediata elaboraci\u00f3n de nuevas pol\u00edticas, entre otras de su nueva pol\u00edtica hacia Cuba.<\/p>\n
3 Si descendemos de la muy personal pol\u00edtica presidencial, sin embargo, ya estaba en marcha una pol\u00edtica hacia Cuba, y ya se pod\u00eda comenzar a discernir las opciones frente al futuro. En este art\u00edculo, describo la relaci\u00f3n en materia de seguridad y migraci\u00f3n entre Cuba y Estados Unidos, que es tan estrecha, precisa, y perdurable que la caracterizo como una alianza. Repaso la ampliaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n entre Cuba y Estados Unidos durante la Administraci\u00f3n Obama, se\u00f1alando que las ventajas de estos acuerdos fueron compartidas y en algunos casos desproporcionadamente favorecieron a Estados Unidos. Me detengo en la reaparici\u00f3n de un conflicto ideol\u00f3gico en torno a democracia y derechos humanos, cristalizados por el Presidente Trump en su anuncio de modificaci\u00f3n parcial de pol\u00edtica hacia Cuba. Exploro las opciones pr\u00f3ximas en estas relaciones bilaterales, concluyendo que Estados Unidos posee espacio de maniobra para reanudar su \u00e9nfasis en el tema de derechos humanos ya que es improbable que Cuba prefiera sacrificar los logros de colaboraci\u00f3n en seguridad, migraci\u00f3n, o relaciones econ\u00f3micas. Esto le permitir\u00e1 al Presidente Trump gozar de un triunfo simb\u00f3lico, posiblemente incluyendo la ruptura de relaciones diplom\u00e1ticas, cumpliendo sus promesas de campa\u00f1a de revertir la pol\u00edtica de la Administraci\u00f3n Obama hacia Cuba.<\/p>\n
La alianza Cuba-EEUU: seguridad y migraci\u00f3n<\/b><\/p>\n
4 Durante m\u00e1s de veinte a\u00f1os, Cuba y Estados Unidos han desarrollado una estrecha coordinaci\u00f3n y, ya en varios aspectos, de cooperaci\u00f3n, principal aunque no exclusivamente sobre asuntos de seguridad y migraci\u00f3n. Durante su campa\u00f1a presidencial y sus primeros meses en la Casa Blanca, Donald Trump subray\u00f3 que, en t\u00e9rminos generales, la seguridad era una de sus prioridades como presidente. Con relaci\u00f3n a la prisi\u00f3n en la base de Estados Unidos cerca de Guant\u00e1namo, la migraci\u00f3n, el narcotr\u00e1fico, y el terrorismo, visto desde la perspectiva y las preferencias de Donald Trump, Cuba es un aliado ejemplar que, si bien por sus propias razones, hace lo que Trump desea que Cuba haga.<\/p>\n
5\u00a0Guant\u00e1namo<\/i>. Cuba no reconoce la legitimidad de la presencia de la base naval de EEUU cerca de Guant\u00e1namo, pero ha aceptado su uso como prisi\u00f3n de EEUU. En enero de 2002, Cuba reconoci\u00f3 que EEUU con antelaci\u00f3n comunic\u00f3 una informaci\u00f3n pertinente y detallada sobre las medidas de seguridad en la base y su per\u00edmetro, que entre otros efectos proteg\u00edan la seguridad de Cuba. El Presidente Fidel Castro y el Presidente George W. Bush autorizaron la cooperaci\u00f3n militar para consolidar una relaci\u00f3n de seguridad mutua, manteniendo un r\u00e9gimen profesional de consultas militares bilaterales, preservando el ambiente de distensi\u00f3n y respeto mutuo que as\u00ed se fortalec\u00eda. El General Ra\u00fal Castro ese mismo mes confirm\u00f3 esta cooperaci\u00f3n entre militares en el entorno de la base, y su anterior existencia parcial desde la Administraci\u00f3n Clinton, indicando la disposici\u00f3n de Cuba para ampliar estos marcos de cooperaci\u00f3n militar (\u00abStatement by the Government of Cuba, 2002; Castro Ruz R., 2002).<\/p>\n
6 La coordinaci\u00f3n militar en el entorno de esa base entre las fuerzas armadas de ambos pa\u00edses ha continuado durante la Administraci\u00f3n Trump, sin mayor novedad. El Presidente Trump ha indicado que, a diferencia de su predecesor, no intentar\u00e1 cerrar la prisi\u00f3n en la base, y por tanto seguir\u00e1 siendo \u00fatil esta relaci\u00f3n con Cuba por un futuro indefinido.<\/p>\n
7\u00a0Migraci\u00f3n.\u00a0<\/i>Durante su campa\u00f1a presidencial, y desde su elecci\u00f3n, Trump insisti\u00f3 que los asuntos migratorios son prioritarios. Desde 1995, Cuba y EEUU cooperaron con precisi\u00f3n y detalle para impedir flujos migratorios indocumentados a trav\u00e9s del Estrecho de la Florida y controlar los flujos documentados. Las autoridades cubanas han hecho lo posible por evitar el robo de embarcaciones u otros transportes que faciliten la migraci\u00f3n indocumentada. Exigen la presentaci\u00f3n de visas emitidas por el pa\u00eds de destino antes de abordar un avi\u00f3n en aeropuerto cubano. Cooperan los Guardafronteras y los Guardacostas en el Estrecho de Florida para rescatar a quienes intenten cruzar en embarcaciones endebles. Permiten que buques Guardacostas de EEUU, que han apresado a indocumentados en el medio de ese intento de cruce, arriben a puerto cubano para devolver a esos migrantes potenciales, que Cuba entonces acepta. Durante el transcurso de este siglo, un alto oficial de los Guardacostas de EEUU ha estado ubicado en La Habana para coordinar esta relaci\u00f3n migratoria, y de seguridad mar\u00edtima, y combate al narcotr\u00e1fico. Cuba ha demostrado su disposici\u00f3n y capacidad de cooperar eficazmente con la pol\u00edtica migratoria preferida por el Presidente Trump. Esta cooperaci\u00f3n migratoria bilateral comenz\u00f3 durante las presidencias de Fidel Castro y William Clinton, y persisti\u00f3 bajo Ra\u00fal Castro, George W. Bush, Barack Obama, y ahora Donald Trump.<\/p>\n
8 Esa cooperaci\u00f3n, sin embargo, no cubr\u00eda cubanos indocumentados que llegaban a EEUU por avi\u00f3n o por tierra, inclusive cruzando a pie la frontera entre M\u00e9xico y EEUU. El 12 de enero de 2017, el gobierno de EEUU cancel\u00f3 su anterior pol\u00edtica migratoria, conocida como de \u00abpies secos\/pies mojados.\u00bb Desde 1995, esa pol\u00edtica permit\u00eda a cualquier cubano, sin visa u otro documento migratorio, que tocara tierra firme en EEUU, quedarse en EEUU bajo asilo pol\u00edtico; sin embargo, quienes fueran interceptados en alta mar por un Guardacostas de EEUU, eran regresados a puerto cubano. Utilizando la autorizaci\u00f3n inherente en la Ley de Ajuste Cubano de 1966, el Presidente Barack Obama orden\u00f3 a su ministro de Justicia que dejara de ejercer la potestad de excepcionalidad con relaci\u00f3n a migrantes cubanos que esa Ley permite al Ejecutivo (Public Law 89-732\u00a0<\/i>, 1966: 1161). Sin necesidad de acudir al Congreso, se suspendi\u00f3 su aplicaci\u00f3n por Orden Ejecutiva, obligando a todo cubano que desee ingresar a EEUU que lo haga mediante la ley de inmigraci\u00f3n que se aplica a los ciudadanos de todos los dem\u00e1s pa\u00edses. Ese cambio, si bien lamentable desde la perspectiva de un posible migrante cubano, por muchos a\u00f1os hab\u00eda sido un reiterado reclamo del Gobierno de Cuba.<\/p>\n
9 Ese mismo d\u00eda, un comunicado conjunto de los gobiernos de Cuba y EEUU, firmado en La Habana, estableci\u00f3 un nuevo marco de cooperaci\u00f3n. Todo cubano indocumentado que despu\u00e9s de la firma de este comunicado conjunto intentara entrar en EEUU, o que ya hab\u00eda entrado, ser\u00eda devuelto a Cuba, que los aceptar\u00eda a todos. Adem\u00e1s, Cuba indic\u00f3 que considerar\u00eda, caso por caso, el retorno de otros indocumentados cubanos capturados por las autoridades de EEUU antes de la firma de este nuevo acuerdo (U.S. Department of Homeland Security, 2017).<\/p>\n
10 La coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n migratoria ha continuado durante la Administraci\u00f3n Trump. Es l\u00f3gico que as\u00ed sea. El gobierno de Cuba coopera con EEUU tanto para impedir la salida de su territorio de sus ciudadanos cuando sean carentes de documentos para entrar a EEUU \u2013cosa que no hace ning\u00fan otro gobierno en el continente americano\u2013 como para permitir la devoluci\u00f3n de los indocumentados mediante cooperaci\u00f3n profesional entre las fuerzas de seguridad de ambos pa\u00edses. Visto desde el discurso pol\u00edtico y el comportamiento presidencial de Donald Trump, el gobierno de Cuba ha sido un excelente aliado en pol\u00edtica migratoria. Visto por parte del Gobierno de Cuba, el fin de pies secos\/pies mojados fue un triunfo diplom\u00e1tico y pol\u00edtico tambi\u00e9n de su inter\u00e9s, que perdura eficazmente bajo la Administraci\u00f3n Trump.<\/p>\n
11\u00a0Narcotr\u00e1fico<\/i>. El informe anual del gobierno de EEUU sobre el narcotr\u00e1fico en el \u00e1mbito mundial ya por muchos a\u00f1os refleja una realidad importante. El informe de comienzos de marzo de 2017, el primero concluido durante la Administraci\u00f3n Trump, comenta que, a pesar de su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica perfecta para quien sea narcotraficante, \u00abCuba no es un consumidor, productor, o cruce importante de narc\u00f3ticos il\u00edcitos\u00bb(1)<\/sup>. Produce poco, seg\u00fan el mismo informe, debido a las pol\u00edticas de prevenci\u00f3n, informaci\u00f3n, policiales, y judiciales del gobierno cubano. Cuba, adem\u00e1s, \u00abimpide el contrabando a trav\u00e9s de sus aguas territoriales\u00bb y en sus aeropuertos. \u00abLos narcotraficantes de la regi\u00f3n normalmente evitan pasar por Cuba\u00bb (U.S. Department of State, Bureau of International Narcotics, 2017, I: 142-143). Este texto del Gobierno de EEUU confirma la apreciaci\u00f3n que \u00e9ste tiene por las decisiones que el gobierno cubano, que por sus propias razones y unilateralmente con mucha anterioridad a este acuerdo y a la Administraci\u00f3n Obama y la Administraci\u00f3n Trump, ya hab\u00eda adoptado.<\/p>\n 12 El 22 de julio de 2016, ambos gobiernos firmaron un acuerdo que les permite intercambiar informaci\u00f3n t\u00e1ctica sobre embarcaciones sospechadas de tr\u00e1fico de drogas que cruzan las aguas territoriales cubanas (U.S. Embassy-Cuba, 2017). Establece por primera vez v\u00ednculos formales entre el Ministerio del Interior (MININT) y el U.S. Drug Enforcement Administration (DEA). Cuba y EEUU ya hab\u00edan cooperado desde los 1990s para impedir y reprimir el narcotr\u00e1fico. Las fuerzas de seguridad de ambos pa\u00edses ya de cuando en cuando intercambiaban informaci\u00f3n de inteligencia y participaban en operaciones conjuntas para capturar a narcotraficantes y disuadirles de utilizar los espacios mar\u00edtimos o terrestres cubanos para sus prop\u00f3sitos criminales. A fines de los 1990s, bajo las presidencias de Fidel Castro y William Clinton, Cuba propuso formalizar y ampliar esta cooperaci\u00f3n contra narcotraficantes, que por fin se firm\u00f3 en julio de 2016 (Kornbluh P., 2000). A partir de ese nuevo acuerdo en julio de 2016, Cuba ha prove\u00eddo, adem\u00e1s, documentaci\u00f3n, testigos, e informaci\u00f3n policial para facilitar que los tribunales de justicia, federal y estatales, logren proceder eficaz y judicialmente a procesar a los presuntos criminales (U.S. Department of State, Bureau of International Narcotics, 2017: I, 142).<\/p>\n 13\u00a0Terrorismo\u00a0<\/i>.\u00a0\u00a0<\/i>\u00a0Durante su campa\u00f1a presidencial, otra preocupaci\u00f3n clave para Trump fue la violencia, terrorista o criminal, por parte de migrantes o de narcotraficantes. Los acuerdos sobre migraci\u00f3n y narcotr\u00e1fico ya permiten cooperaci\u00f3n contra la violencia criminal. Adem\u00e1s, desde 1973 Cuba y EEUU aplican un acuerdo contra la pirater\u00eda a\u00e9rea que, desde el momento de su firma, tuvo un impacto notable y casi instant\u00e1neo para eliminar ese fen\u00f3meno de los cielos sobre ambos pa\u00edses. Fue un logro de las presidencias de Richard Nixon y Fidel Castro. Cuba, blanco de m\u00faltiples atentados terroristas a trav\u00e9s del tiempo, ha seguido intentando profundizar esta colaboraci\u00f3n.<\/p>\n 14 El Pent\u00e1gono (DOD), el Comando Sur, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), los Guardacostas, que son las agencias responsables por los asuntos de seguridad y migraci\u00f3n, todas apoyan la continuaci\u00f3n de la bien establecida y mejorada relaci\u00f3n con Cuba en materia de seguridad y migraci\u00f3n, y as\u00ed se lo han expresado a la Casa Blanca (Mazzei, P.\u00a0et al.\u00a0<\/i>, 2017). Esa coordinaci\u00f3n entre estas agencias es una explicaci\u00f3n importante de por qu\u00e9 las pol\u00edticas hacia Cuba de la Administraci\u00f3n Trump no han cambiado en estos aspectos.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Jorge I. 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