Cecilia Baeza (Al Shabaka, 12-2-19) <\/p>\n\n\n\n
Panorama general<\/strong><\/p>\n\n\n\n El pasado mes de octubre [de 2018] la derecha pol\u00edtica de Chile\u00a0obtuvo\u00a0decenas de alcald\u00edas\u00a0en las elecciones municipales al derrotar de forma aplastante a la coalici\u00f3n de centro izquierda que est\u00e1 en el gobierno. Ese mismo mes el obispo evang\u00e9lico de derecha Marcelo Crivella\u00a0se convirti\u00f3 en alcalde\u00a0de Rio de Janeiro. A lo largo del a\u00f1o pasado otras elecciones celebradas en Am\u00e9rica Latina han tenido como resultado victorias similares de la derecha, lo que indica el retroceso de la \u201cmarea roja\u201d de gobiernos de izquierda en la zona. Este giro a la derecha no augura nada bueno para la causa palestina con unos dirigentes como Crivella, cuyo\u00a0primer viaje como alcalde\u00a0fue a Jerusal\u00e9n en una clara se\u00f1al de apoyo a los intereses israel\u00edes.<\/p>\n\n\n\n Esto supone un importante cambio respecto al pasado reciente. Aunque durante d\u00e9cadas los gobiernos latinoamericanos tuvieron en general buenas relaciones con Israel, esta situaci\u00f3n cambi\u00f3 en la d\u00e9cada de 2000 cuando muchos de estos gobiernos, tanto progresistas como menos progresistas, demostraron una fuerte solidaridad hacia Palestina por medio de acciones como reconocer el Estado palestino y condenar los ataques israel\u00edes a Gaza. Esta solidaridad marc\u00f3 una \u201cd\u00e9cada dorada\u201d de las relaciones entre Am\u00e9rica Latina y Palestina.<\/p>\n\n\n\n Pero al mismo tiempo estas acciones oficiales fueron muy simb\u00f3licas, lo que permiti\u00f3 que siguieran prosperando sin trabas los intereses materiales israel\u00edes en Am\u00e9rica Latina. Sin embargo, aunque los recientes cambios pol\u00edticos son desalentadores para quienes trabajan por los derechos palestinos, tambi\u00e9n preparan el terreno para que los movimientos de base, como el [movimiento de] Boicot, Desinversi\u00f3n y Sanciones (BDS), y los grupos locales de la sociedad civil se unan para impulsar unos cambios que no eran posibles ni siquiera bajo gobiernos de izquierdas mejor dispuestos.<\/p>\n\n\n\n Este informe traza la historia de las relaciones entre Am\u00e9rica Latina y Palestina, y a continuaci\u00f3n examina el papel del grupo de presi\u00f3n de la di\u00e1spora palestina y jud\u00eda respecto a los cambios pol\u00edticos en la zona. Por \u00faltimo, valora lo que est\u00e1 en juego para la causa palestina en Am\u00e9rica Latina y recomienda unas posibles v\u00edas de acci\u00f3n contra los intentos por parte de Israel de hacer avanzar su agenda de violaciones de los derechos palestinos.Am\u00e9rica Latina y Palestina: de la parcialidad a la solidaridad<\/strong><\/p>\n\n\n\n Durante d\u00e9cadas se consider\u00f3 que Am\u00e9rica Latina, excepto Cuba, ten\u00eda una buena relaci\u00f3n con Israel (1). La benevolencia latinoamericana respecto al proyecto sionista empez\u00f3 en 1947 cuando los diplom\u00e1ticos de la zona apoyaron la Resoluci\u00f3n 181 de la ONU que solicitaba la partici\u00f3n de Palestina en un Estado jud\u00edo y un Estado \u00e1rabe. Trece de los treinta y tres votos a favor proven\u00eda de Am\u00e9rica Latina. En l as dos d\u00e9cadas siguientes las posturas de los gobiernos latinoamericanos siguieron siendo en general favorables a Israel.<\/p>\n\n\n\n A diferencia de los gobiernos de \u00c1frica y Asia, durante aquel per\u00edodo los gobiernos de Am\u00e9rica Latina ya no estaban preocupados por la cuesti\u00f3n de la descolonizaci\u00f3n y, en ese sentido, no ten\u00edan un inter\u00e9s especial en apoyar la causa palestina. Por ejemplo, ning\u00fan pa\u00eds latinoamericano acudi\u00f3 a la Conferencia de Bandung en 1955 y, aparte de Cuba, ning\u00fan pa\u00eds latinoamericano particip\u00f3 en la creaci\u00f3n de Movimiento de los No Alineados en 1961. Ambos acontecimientos fueron unas plataformas importantes para que los activistas e intelectuales palestinos afirmaran su solidaridad con las luchas globales de liberaci\u00f3n y cuestionaran el relato sionista que consideraba a Israel parte del Tercer Mundo. De hecho, tras la Guerra de los Seis D\u00edas en 1967 la Organizaci\u00f3n para la Liberaci\u00f3n de Palestina pudo estrechar sus relaciones con otros movimientos anticoloniales y antiimperialistas (2).<\/p>\n\n\n\n A mediados de la d\u00e9cada de 1970 las relaciones con Israel se estrecharon m\u00e1s abiertamente. Excepto Brasil, todos los gobiernos conservadores y\/o autoritarios (que en aquel momento eran la mayor\u00eda de los gobiernos de la zona) establecieron unas relaciones fuertes con Israel a trav\u00e9s de la asistencia militar y\/o la ayuda al desarrollo (3). Israel suministr\u00f3 a las dictaduras militares armas, transporte militar, equipamiento de inteligencia, adiestramiento en contrainsurgencia e incluso asesor\u00eda en relaciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n Con el fin de la Guerra Fr\u00eda y la subsiguiente oleada de democratizaciones la ret\u00f3rica oficial latinoamericana respecto a Israel y Palestina se volvi\u00f3 m\u00e1s equilibrada lo que llev\u00f3 a los pa\u00edses de la zona a normalizar relaciones tanto con Israel como con los palestinos. Los Acuerdos de Oslo reforzaron esta din\u00e1mica. Sin embargo, en \u00faltima instancia esta equidistancia benefici\u00f3 m\u00e1s a Israel que a los palestinos. Por ejemplo, en diciembre de 1991 todos los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latin a excepto Cuba votaron a favor de revocar la Resoluci\u00f3n 3379 de la ONU que define el sionismo como una forma de racismo (4).<\/p>\n\n\n\n Con el auge de los movimientos de izquierda a mediados de la d\u00e9cada de 2000 se inici\u00f3 un giro en las pol\u00edticas respecto a Palestina. A partir de 2008 los gobiernos latinoamericanos mostraron una solidaridad sin precedentes con el pueblo palestino. La oleada de reconocimientos del Estado de Palestina entre 2008 y 2013 marcaron un punto culminante de este giro. Actualmente, con la excepci\u00f3n de M\u00e9xico, Panam\u00e1 y Colombia, todos los pa\u00edses de la zona reconocen oficialmente a Palestina como Estado.<\/p>\n\n\n\n Esta no fue la \u00fanica forma de solidaridad. Venezuela y Bolivia suspendieron sus relaciones diplom\u00e1ticas con Israel en enero de 2009 en protesta por la Operaci\u00f3n Plomo Fundido y Nicaragua lo hizo en febrero de 2010 en respuesta al ataque al convoy de ayuda humanitaria que se dirig\u00eda a Gaza, la Flotilla de la Libertad. Ante el brutal ataque israel\u00ed de 2014 contra Gaza, el presidente venezolano Nicol\u00e1s Maduro emprendi\u00f3 la campa\u00f1a \u201cSOS Palestina\u201d. Bolivia fue m\u00e1s all\u00e1 al renunciar a un acuerdo de exenci\u00f3n de visado con Israel y declarar a Israel \u201cEstado terrorista\u201d.<\/p>\n\n\n\n No solo los gobiernos de la izquierda radical, sino tambi\u00e9n de izquierda y centro izquierda participaron en esta tendencia. El presidente brasile\u00f1o Luis In\u00e1cio Lula da Silva y el presidente dominicano Leonel Fern\u00e1ndez hicieron unas visitas hist\u00f3ricas a los Territorios Palestinos Ocupados (TPO) en 2010 y 2011, respectivamente, mientras que Argentina y Uruguay abrieron nuevas embajadas en Ramala. Adem\u00e1s, ante el silencio de la comunidad internacional durante el ataque de Israel [a Gaza] en 2014 Brasil, Argentina, Chile, Per\u00fa y Ecuador hicieron p\u00fablicos unos duros comunicados de condena y llamaron a consultas a sus embajadores. M\u00e1s recientemente, en 2015, el gobierno de Dilma Rousseff en Brasil rechaz\u00f3 el nombramiento de Dani Dayan, exl\u00edder del Yesha Council (un comit\u00e9 que representa las colonias israel\u00edes en Cisjordania) como embajador israel\u00ed en Brasilia.<\/p>\n\n\n\n Este apoyo gubernamental se tradujo tambi\u00e9n en donaciones financieras y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica Sur-Sur. Venezuela, Chile, Bolivia y Brasil aumentaron el nivel de su cooperaci\u00f3n con Palestina. Por ejemplo, desde 2008 la Agencia de Cooperaci\u00f3n Brasile\u00f1a ha dirigido seis proyectos en Palestina en \u00e1mbitos como la salud, el deporte y los medios de comunicaci\u00f3n. Entre 2006 y 2012 la cantidad de dinero donado por Brasil a sucesivas conferencias internacionales, particularmente para la reconstrucci\u00f3n de Gaza, ascendi\u00f3 a m\u00e1s de 30 millones de d\u00f3lares. Este pa\u00eds tambi\u00e9n se ha convertido en el principal donante de la [Agencia de la ONU para los Refugiados Palestinos] UNRWA entre los BRICS.<\/p>\n\n\n\n Aunque est\u00e1 claro que los gobiernos de izquierda eran los m\u00e1s interesados en mostrar solidaridad a los palestinos por medio de pasos m\u00e1s audaces y expl\u00edcitos, algunos gobiernos de derecha tambi\u00e9n participaron en esta tendencia. Los gobiernos de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era en Chile, Otto P\u00e9rez Molina en Guatemala y Porfirio Lobo en Honduras participaron en la oleada de reconocimientos del Estado palestino. Pi\u00f1era incluso visit\u00f3 los TPO en 2011 (5).La \u201cmarea roja\u201d retrocede y con ello el apoyo a Palestina<\/strong><\/p>\n\n\n\n Sin embargo, no mucho despu\u00e9s de estos hechos varios gobiernos de derecha empezaron ganar elecciones en Am\u00e9rica Latina y a declarar su apoyo a Israel. Varios factores son los causantes este giro pol\u00edtico, incluidos los esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n entre partido gobernantes de izquierda y una crisis econ\u00f3mica regional. Aunque las cuestiones internacionales no son un elemento fundamental de ese cambio, la \u201cd\u00e9cada dorada\u201d de las relaciones entre Am\u00e9rica Latina y Palestina se ha convertido en un s\u00edmbolo de lo que la derecha denuncia como una pol\u00edtica exterior \u201cideol\u00f3gica\u201d.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de 12 a\u00f1os de un gobierno kirchnerista de izquierda en noviembre de 2015 Argentina fue el primer pa\u00eds que gir\u00f3 al centro derecha al dar la victoria en las elecciones presidenciales al alcalde conservador de Buenos Aires, Mauricio Macri. Menos de un mes despu\u00e9s el Partido Socialista Unido de Venezuela, la fuerza pol\u00edtica que apoy\u00f3 la Revoluci\u00f3n bolivariana encabezada por el presidente Hugo Ch\u00e1vez hasta su muerte en 2013 y que ahora lidera su sucesor, Nicol\u00e1s Maduro, sufri\u00f3 una p\u00e9rdida importante en las elecciones parlamentarias. Actualmente el futuro del gobierno de Maduro es incierto.<\/p>\n\n\n\n En Brasil el controvertido proceso de destituci\u00f3n de Dilma Rousseff en 2016 acab\u00f3 con 13 a\u00f1os de gobierno del Partido de los Trabajadores. El vicepresidente Michel Temer, l\u00edder del partido Movimiento Democr\u00e1tico Brasile\u00f1o, se convirti\u00f3 en presidente interino y se ali\u00f3 con los partidos de derecha para formar su gobierno. Pocos meses despu\u00e9s el Partido de los Trabajadores hab\u00eda perdido m\u00e1s de la mitad de las 644 alcald\u00edas que hab\u00eda logrado en 2012. En Per\u00fa se produjo otro giro, donde Pedro Pablo Kuczynski, exfinanciero de Wall Street, gan\u00f3 la segunda vuelta de las presidenciales en junio de 2016, aunque Veronika Mendoza, candidata del Frente Amplio de izquierda, hab\u00eda quedado la tercera en la primera vuelta. En 2011 el candidato de izquierda Ollanta Humala y su alianza hab\u00edan ganado tanto la presidencia como una mayor\u00eda de diputados.<\/p>\n\n\n\n Los dirigentes de la derecha aprovecharon de la cuesti\u00f3n de Palestina como s\u00edmbolo de su cambio en las alianzas internacionales, en especial en Argentina. En junio de 2014, Macri, que entonces todav\u00eda era alcalde de Buenos Aires,\u00a0particip\u00f3\u00a0en una conferencia internacional de alcaldes en Jerusal\u00e9n y aprovech\u00f3 la oportunidad para asegurar al primer ministro israel\u00ed Benjamin Netanyahu que si obten\u00eda la presidencia el trato de Argentina hacia Israel y tambi\u00e9n la cooperaci\u00f3n entre ambos pa\u00edses iban a mejorar. Macri empez\u00f3 a cumplir sus promesas en cuanto fue elegido. En enero de 2016\u00a0se reuni\u00f3 con\u00a0Netanyahu\u00a0en el Foro Econ\u00f3mico Mundial celebrado en Davos, donde acordaron aumentar la inversi\u00f3n en tecnolog\u00eda, seguridad, defensa y alimentaci\u00f3n .<\/p>\n\n\n\n Ning\u00fan otro pa\u00eds de la zona ha sido testigo de un cambio tan r\u00e1pido y radical de actitud hacia Israel y Palestina. Sin embargo, hay se\u00f1ales claras que apuntan en esta direcci\u00f3n en otros pa\u00edses. Menos de un mes despu\u00e9s de haber sido nombrado ministro de Asuntos Exteriores de Brasil en mayo de 2016, Jos\u00e9 Serra, el exgobernador de S\u00e3o Paulo conocido por sus\u00a0relaciones durante muchos a\u00f1os\u00a0con organizaciones judeo-brasile\u00f1as favorables a Israel y\u00a0altos cargos israel\u00edes, anunci\u00f3 que el pa\u00eds\u00a0iba a reconsiderar\u00a0su reciente voto favorable a la resoluci\u00f3n de la UNESCO sobre Jerusal\u00e9n que insta a Israel a poner fin a \u201clas agresiones y las medidas ilegales contra la libertad de culto y el acceso de las personas musulmanas a sus santos lugares\u201d. Aunque final mente Brasil mantuvo su voto,\u00a0surepresentante indic\u00f3\u00a0que era poco probable que en el futuro apoyara este tipo de resoluciones .<\/p>\n\n\n\n El sector evang\u00e9lico, la tercera agrupaci\u00f3n electoral m\u00e1s fuerte de Brasil, desempe\u00f1a un papel cada vez m\u00e1s importante en el fortalecimiento de las relaciones entre los pol\u00edticos de derecha e Israel. La cada vez mayor poblaci\u00f3n evang\u00e9lica de Brasil, que asciende a unos 50 millones de personas (la segunda mayor de mundo detr\u00e1s de Estados Unidos), es una presa f\u00e1cil para el sionismo cristiano. La misma l\u00f3gica se aplica a Jimmy Morales, un cristiano evang\u00e9lico y c\u00f3mico de televisi\u00f3n que en octubre de 2015 gan\u00f3 la carrera presidencial en Guatemala. El\u00a0Jerusalem Post\u00a0<\/em>describi\u00f3 a Morales como\u00a0\u201camigo de\u00a0Israel\u201d\u00a0(6).<\/p>\n\n\n\n El papel de las di\u00e1sporas jud\u00eda y palestina<\/strong><\/p>\n\n\n\n Se calcula que en Am\u00e9rica Latina habita medio mill\u00f3n de personas jud\u00edas, m\u00e1s del 80% de las cuales en Argentina. En Brasil viven unas 120.000 personas jud\u00edas. En la d\u00e9cada de 1920 se crearon las organizaciones sionistas de la zona, que han desempe\u00f1ado un papel fundamental en la estructuraci\u00f3n e influencia de estas comunidades, algunos de cuyos miembros han pertenecido a las \u00e9lites econ\u00f3micas y pol\u00edticas locales.<\/p>\n\n\n\n La di\u00e1spora jud\u00eda en Am\u00e9rica Latina, como en cualquier otra zona, no es uniforme. Aunque la mayor\u00eda de las instituciones jud\u00edas siempre han mantenido unas estrechas relaciones con Israel, algunas voces disidentes y de izquierda importantes, muchas de ellas trostkystas, lograron hacerse escuchar. Con todo, desde la segunda Intifada lo dominante ha sido un alineamiento estricto con Israel. Importantes organizaciones jud\u00edas desempe\u00f1an un papel activo en el apoyo al gobierno israel\u00ed y sus pol\u00edticas, sobre todo por medio de la diplomacia p\u00fablica a trav\u00e9s de contactos personales y entrevistas con los medios de comunicaci\u00f3n. Tambi\u00e9n organizan y patrocinan a menudo viajes a Israel para periodistas y miembros de sus parlamentos como forma de difundir el relato de Israel acerca de Palestina (7).<\/p>\n\n\n\n En la zona tambi\u00e9n hay una fuerte presencia \u00e1rabe, sobre todo siria y libanesa. Algunos observadores creen que el 5% de la poblaci\u00f3n latinoamericana es de origen \u00e1rabe, lo que equivale aproximadamente a entre 25 y 30 millones de personas. Aunque es dif\u00edcil obtener unas cifras fiables, est\u00e1 claro que las mayores comunidades sirias y libanesas est\u00e1n en Brasil, Argentina, Venezuela y M\u00e9xico. La poblaci\u00f3n de la di\u00e1spora palestina equivale aproximadamente a la de personas jud\u00edas latinoamericanas. Se encuentran sobre todo en dos pa\u00edses, Chile, donde hay 350.000 personas palestinas, y Honduras, donde hay 120.000.<\/p>\n\n\n\n Muchas personas latinoamericanas de ascendencia sirio-libanesa, como las jud\u00edas latinoamericanas, pertenecen a la clase altas, por lo que frecuentan los mismos barrios, universidades y clubes sociales de \u00e9lite. Este sector de la clase alta de las di\u00e1sporas \u00e1rabe y jud\u00eda tiende a apoyar a partidos de derecha. Dado que la lucha por los derechos palestinos se ha asociado a los movimientos de izquierda y hasta la d\u00e9cada de 1980 a las guerrillas, a menudo los intereses de clase y la afiliaci\u00f3n pol\u00edtica han distanciado de la causa palestina a estas personas latinoamericanas ricas de ascendencia \u00e1rabe (8). Aunque otros sectores de esta di\u00e1spora, sobre todo pertenecientes a la clase media, han sido m\u00e1s activos en la defensa de los derechos palestinos, la falta de unidad en la comunidad contrasta con la di\u00e1spora jud\u00eda latinoamericana para la que el sionismo supone el v\u00ednculo que la mantiene unida.<\/p>\n\n\n\n No resulta f\u00e1cil cuantificar la influencia del grupo de presi\u00f3n de la di\u00e1spora en las pol\u00edticas exteriores latinoamericanas. Solo se han hecho unos pocos estudios emp\u00edricos sobre este tema. No obstante se podr\u00eda afirmar que ni el grupo de presi\u00f3n palestinos ni el sionista pueden explicar por s\u00ed solos una orientaci\u00f3n de la pol\u00edticas exterior. Esto no significa negar la importancia de los grupos de presi\u00f3n de la di\u00e1spora, sino se\u00f1alar que su eficacia depende de la acumulaci\u00f3n de factores convergentes. En t\u00e9rminos generales, estos grupos de presi\u00f3n pueden inclinar una decisi\u00f3n pol\u00edtica en un sentido u otro, pero nunca son el factor principal. Por ejemplo, el voto a favor de la partici\u00f3n en 1947 fue el resultado tanto de un alineamiento con Estados Unidos y de una simpat\u00eda por el sionismo tras los horrores de la Segunda Guerra Mundial como de la capacidad de persuasi\u00f3n de una diplomacia sionista que se bas\u00f3 en las comunidades jud\u00edas locales para convencer a los dirigentes latinoamericanos.<\/p>\n\n\n\n El grupo de presi\u00f3n \u00e1rabe a favor de los derechos palestinos, en cambio, fue relativamente d\u00e9bil hasta la d\u00e9cada de 2000. Aunque a finales de la d\u00e9cada de 1980 y en la de 1990 la OLP concienci\u00f3 a la juventud latinoamericana de ascendencia palestina acerca de la causa palestina, los contextos autoritarios que caracterizaron a la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la zona en aquel momento restringieron la movilizaci\u00f3n y la influencia alcance pol\u00edtico a favor de Palestina. Los procesos de democratizaci\u00f3n de la d\u00e9cada de 1990 acabaron con esas restricciones, pero para entonces la desvinculaci\u00f3n de la OLP, ocupada con la promesa de un proyecto hipot\u00e9tico de creaci\u00f3n de un Estado, impidi\u00f3 el establecimiento de un movimiento a favor de Palestina m\u00e1s activo en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n El fracaso de los Acuerdos de Oslo, la desilusi\u00f3n que supusieron y el estallido de la segunda Intifada en septiembre de 2000 empujaron a actuar a las organizaciones a favor de Palestina. La Intifada tambi\u00e9n tuvo una resonancia particular entre la di\u00e1spora gracias a Internet: por fin las personas latinoamericanas de origen palestino acced\u00edan directamente a lo que estaba sucediendo en Palestina sin el filtro de los medios de comunicaci\u00f3n occidentales. Y aunque con el tiempo se hab\u00edan perdido muchas relaciones familiares transnacionales, los medios de comunicaci\u00f3n v\u00eda Internet y las redes sociales fueron fundamentales para volver a unir a esta di\u00e1spora palestina con la sociedad palestina.<\/p>\n\n\n\n El estatus diplom\u00e1tico que hab\u00eda obtenido la Autoridad Palestina (AP) gracias a Oslo tambi\u00e9n tuvo un efecto movilizador. El reconocimiento oficial de la AP por parte de las autoridades locales permiti\u00f3 a algunos miembros conservadores de la di\u00e1spora palestina latinoamericana apoyar una causa que anteriormente se hab\u00eda considerado vinculada al \u201cterrorismo internacional\u201d. Gracias a eso, el grupo de presi\u00f3n palestino se pudo conformar y ser m\u00e1s persuasivo, y ayudar a las organizaciones palestinas a influir en el \u00e1mbito pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n