Martin Pastor (Hispantv, 14-5-19)<\/p>\n
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Ecuador ha permitido el retorno del FMI, que trae consigo la misma receta con la que ha condicionado al pa\u00eds en 16 ocasiones anteriores.<\/p>\n
Locura es hacer lo mismo una y otra vez esperando obtener resultados diferentes. Sin importar quien lo haya dicho, la ortodoxia econ\u00f3mica ecuatoriana parece no entender el enunciado. As\u00ed que nuevamente ha permitido el retorno del Fondo Monetario Internacional (FMI), que trae consigo la misma receta con la que ha condicionado al pa\u00eds en 16 ocasiones anteriores (1983 – 2003).<\/p>\n
El 11 de marzo de 2019, el Gobierno de Len\u00edn Moreno anunci\u00f3 que hab\u00eda llegado a un acuerdo de Servicio Ampliado por USD 4.200 millones a tres a\u00f1os con la multilateral, en una burda violaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n de 2008. Seg\u00fan el\u00a0art\u00edculo\u00a0419 y 438, la ratificaci\u00f3n de un tratado internacional requiere la aprobaci\u00f3n de la Asamblea Nacional y Corte Constitucional, en caso de que este comprometa,\u00a0\u201cla pol\u00edtica econ\u00f3mica del Estado establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales.\u201d<\/p>\n
A pesar de ello, y aproximadamente dos semanas despu\u00e9s, el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas public\u00f3 la\u00a0carta de intenci\u00f3n\u00a0con las propuestas que emprender\u00eda el r\u00e9gimen. Esta nueva declaraci\u00f3n de voluntad se convierte en la d\u00e9cima s\u00e9ptima (17) ocasi\u00f3n que el Ecuador emprender\u00e1 reformas estructurales para satisfacer las condicionalidades del FMI, que en el pasado han demostrado tener un costo alt\u00edsimo a nivel de estabilidad macroecon\u00f3mica, derechos y avances sociales.<\/p>\n
Y en esta ocasi\u00f3n las proyecciones tampoco son prometedoras, el FMI en su\u00a0reporte\u00a0(Art\u00edculo IV) 2019 para la naci\u00f3n andina, espera un decrecimiento del PIB de -0.5 % en 2019 y un incipiente crecimiento del 0.2 % para 2020, cantidad menor incluso a las registrada en el 2000. En contraste, seg\u00fan la informaci\u00f3n del Banco Mundial, y sin reformas estructurales neoliberales, el crecimiento anual del PIB en promedio entre 2006 y 2017 fue de 3.3 %.<\/p>\n
A pesar de ello, el equipo econ\u00f3mico de Richard Mart\u00ednez, Ministro de Econom\u00eda y Finanzas de Ecuador, con el benepl\u00e1cito de Len\u00edn Moreno, ha optado por el camino de la austeridad. En la carta de intenci\u00f3n detallan que el objetivo principal del Gobierno ser\u00e1 el de reducir el d\u00e9ficit primario no petrolero del sector p\u00fablico no financiero, en un 5 % del PIB durante los pr\u00f3ximo tres a\u00f1os. Es decir, el Estado ecuatoriano dejar\u00e1 de gastar en Ecuador.<\/p>\n
La receta \u201ctradicional\u201d incluir\u00e1: reducir el tama\u00f1o del Estado (Estado m\u00ednimo), achicar el gasto fiscal, flexibilizar y desregularizar las relaciones laborales, reformas tributarias para satisfacer intereses de \u00e9lites econ\u00f3micas y corporativas, privatizar bienes p\u00fablicos, desregularizar controles estatales – especialmente independencia del Banco Central -, y liberalizar el sector externo.<\/p>\n
Para ello se proponen cuatro categor\u00edas de intervenci\u00f3n: la primera ser\u00e1 el reajuste de la masa salarial del sector p\u00fablico, lo cual implicar\u00e1 despidos masivos \u2013 se renovar\u00e1 solamente el 50 % de contratos que expiren en sectores no sociales -, reducci\u00f3n de salarios, y no renovaci\u00f3n para contratos ocasionales. La segunda \u00e1rea ser\u00e1 la reducci\u00f3n de subsidios a combustibles, especialmente di\u00e9sel industrial. La tercera una reforma tributaria con mayores beneficios para los deciles m\u00e1s altos de la sociedad; y para terminar una reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico de capital, bienes y servicios.<\/p>\n
El presente an\u00e1lisis se centra, primordialmente, en la propuesta de austeridad expansiva que propone el Gobierno, ya que en s\u00ed es el eje de todo el acuerdo con el FMI. Esta medida inicia viciada ya que en s\u00ed ha demostrado ser una no-soluci\u00f3n, basada en muchos supuestos ortodoxos sin fundamentos en la econom\u00eda real. Un caso de estudio es la comparaci\u00f3n de las pol\u00edticas de austeridad aplicadas en Portugal.<\/p>\n
Para 2011, la naci\u00f3n ib\u00e9rica estaba al borde de un colapso econ\u00f3mico, as\u00ed que acudi\u00f3 al FMI, la Comisi\u00f3n Europea (CE) y el Banco Central Europeo por aproximadamente USD 91.000 millones. Cumpliendo con la receta, un paquete de medidas de austeridad fueron condicionadas e inmediatamente y aplicadas entre 2011 y 2014. Sin embargo, la medicina termin\u00f3 siendo a\u00fan peor que la enfermedad, para 2014 el crecimiento del PIB era negativo y el desempleo llegaba al 15 %.<\/p>\n
El descontento social result\u00f3 en el triunfo parlamentario de una mayor\u00eda conformada por la coalici\u00f3n de izquierdas, liderada por Antonio Costa. En 2015, iniciaron a revertir las medidas m\u00e1s duras de austeridad: aumentaron los salarios del sector p\u00fablico, el salario m\u00ednimo y las pensiones, e incluso volvieron brindar ciertos derechos adquiridos por los trabajadores. El resultado sorprendi\u00f3, incluso al FMI, quienes no tuvieron otra salida que aceptar su error.<\/p>\n
\u201cEl caso de Portugal demuestra que, si se exageran las medidas de austeridad, terminan por agravar la recesi\u00f3n y crean un c\u00edrculo vicioso\u201d, enfatiz\u00f3 Costa en una entrevista al diario estadounidense\u00a0The New York Times<\/em>. A pesar del resultado, la presi\u00f3n de las multilaterales es evidente ya que Costa ha continuado con medidas de austeridad m\u00e1s leves pero nuevamente afectando al bienestar y derechos de la clase trabajadora portuguesa.<\/p>\n Pero, \u00bfpor qu\u00e9 la austeridad no funciona? Para responder, es necesario alejarse de cualquier determinante ideol\u00f3gico y pol\u00edtico, y recurrir a una identidad contable, que parte desde un indicador primordial: el Producto Nacional Bruto (PNB, y que siempre se cumple\u00a0expost. Este modelo, conocido como de las tres brechas se lee as\u00ed: (Sp \u2013 Ip) + (Sg \u2013 Ig) + (M + R \u2013 X)= 0, y expresa la correspondencia entre la demanda global y la oferta global en una econom\u00eda nacional1<\/sup>.<\/p>\n Este modelo nos permite entender los balances sectoriales, es decir, las relaciones entre el sector p\u00fablico, el sector privado y el sector externo. Debido a que hist\u00f3rica y estructuralmente, el sector externo en Ecuador es deficitario (se importa m\u00e1s que exporta), significa que si el sector p\u00fablico deja de ser deficitario, el contrapeso de ese desbalance terminar\u00e1 asumiendo el ahorro privado, es decir los hogares y empresas, ergo un desahorro en este sector.<\/p>\n Esto implica menos demanda (consumo) y un estancamiento de la econom\u00eda, si no es un retroceso progresivo. El FMI estima que para 2020 la inflaci\u00f3n se colocar\u00e1 en 1,2 % (tres veces m\u00e1s que en 2017) y el desempleo incrementar\u00e1 a 4,7 % (m\u00e1s que en 2018).<\/p>\n Para suplir este desfase contable, el Estado, como lo advierte la carta de intenci\u00f3n de Ecuador al FMI tendr\u00e1 que recurrir por un lado al bolsillo del ciudadano com\u00fan y tambi\u00e9n obtener m\u00e1s deuda en un ciclo vicioso insostenible. Esto se debe a que al liberalizar el sector externo, la relaci\u00f3n deficitaria incrementar\u00e1, ya que no hay raz\u00f3n por la cual creer que el Ecuador se convertir\u00e1, en tres a\u00f1os, en un exportador de bienes y servicios (aparte de recursos primarios).<\/p>\n Al Estado entonces le quedar\u00e1n dos opciones para ingresar capital a la econom\u00eda: incrementar recaudaci\u00f3n tributaria y\/o adquirir deuda – una tercera ser\u00eda emitir moneda pero Ecuador carece de esta opci\u00f3n -. Para el primer cometido, la carta de intenci\u00f3n prev\u00e9 ampliar la base impositiva, pero en vez de incrementar impuestos a los que m\u00e1s tienen, el orden ser\u00e1 m\u00e1s impuestos a toda la poblaci\u00f3n, en la que relacionalmente se ver\u00e1n afectados los deciles m\u00e1s bajos de los ecuatorianos.<\/p>\n Esto se realizar\u00e1 a trav\u00e9s al revertir el sistema impositivo ecuatoriano de mayor tributaci\u00f3n directa a indirecta, violando el art. 300 de la Constituci\u00f3n. Para entenderse, el impuesto a la renta, que grava la riqueza correlativamente, es un impuesto directo, mientras que el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que grava el consumo, es indirecto ya que sin importar si se es pobre o rico se paga el mismo porcentaje, aunque para el que menos tiene este termina representando una carga mayor en su finanzas. Por ende, un enfoque hacia tributaci\u00f3n indirecta, implica m\u00e1s impuestos para todos los ecuatorianos.<\/p>\n Adem\u00e1s la carta prev\u00e9 eliminar exenciones tributarias y reg\u00edmenes especiales en los cuales se pueden insertar: educaci\u00f3n, \u00e1reas espec\u00edficas de la producci\u00f3n agr\u00edcola, entre otros. Todo esto se ver\u00e1 agravado por la decisi\u00f3n de eliminar el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), que en 2018 represent\u00f3 USD 1.200 millones para las arcas del Estado.<\/p>\n Al liberalizar y desregularizar el flujo de capitales, las transnacionales y \u00e9lites econ\u00f3micas especialmente podr\u00e1n sacar su dinero de Ecuador para colocarlo en para\u00edsos fiscales o cuentas extranjeras. El FMI prev\u00e9 que esta decisi\u00f3n le costar\u00e1 al Ecuador 0,2 % del PIB al finalizar los tres a\u00f1os.<\/p>\n La otra opci\u00f3n para balancear la econom\u00eda ser\u00e1 m\u00e1s deuda. Para ello, el Ecuador, bajo doctrina neoliberal, impondr\u00e1 la independencia del Banco Central. Esto, como pretende el acuerdo, finaliza y proh\u00edbe la financiaci\u00f3n del presupuesto del Estado por parte del Banco Central, lo que limita la capacidad de toma de decisiones con respecto a las pol\u00edticas p\u00fablicas y distribuci\u00f3n del presupuesto, resultando en la consolidaci\u00f3n de la dependencia a acreedores internacionales.<\/p>\n En otras palabras, el Estado no podr\u00e1 financiar al sector p\u00fablico. Los proyectos de infraestructura, el gasto social y el gasto p\u00fablico deber\u00e1n provenir de afuera, lo que crea una dependencia poco saludable con la deuda externa. Seg\u00fan el reporte del FMI, la deuda como porcentaje del PIB se incrementar\u00e1 a 46,8 % y la deuda externa se incrementar\u00e1 6 % en comparaci\u00f3n con 2016.\u00a0 Para compensar los pagos de intereses que crea la deuda inicial, ser\u00e1 necesario que el Estado aumente el n\u00famero de nuevos pr\u00e9stamos y cr\u00e9ditos, generando un proceso de endeudamiento acumulado. Este proceso, tarde o temprano, terminar\u00e1 en una nueva crisis en la balanza de pagos, que fue la situaci\u00f3n supuestamente impuls\u00f3 la necesidad del acuerdo con el FMI en primer lugar.<\/p>\n En contraste a Portugal, desde finales de 2014, se le permiti\u00f3 al Banco de Portugal comprar bonos de deuda p\u00fablica portuguesa directamente, en una forma de flexibilizaci\u00f3n cuantitativa. Esto tuvo dos resultados positivos: redujo las tasas de inter\u00e9s de la deuda y, por lo tanto, una parte de las tasas de inter\u00e9s pagadas por el Gobierno portugu\u00e9s se pagan al Banco de Portugal. Lo cual significa una reinyecci\u00f3n de dinero en la econom\u00eda portuguesa. Mientras que la propuesta de Ecuador ser\u00e1 llevar este dinero a bancos privados en el exterior, muy similar a como las instituciones europeas nunca permitieron que el Gobierno liderado por Syriza en Grecia recurriera a este modelo de flexibilizaci\u00f3n cuantitativa.<\/p>\n Otro factor que la ortodoxia neoliberal ignora es que al reducir la inversi\u00f3n p\u00fablica, se reducir\u00e1 el efecto de los multiplicadores fiscales, que es el efecto de la inversi\u00f3n p\u00fablica en la econom\u00eda real.<\/p>\n Sobre el tema en Portugal, la directora del FMI, Christine Lagarde, acept\u00f3 que \u201chemos reconocido un error, en lo que ten\u00eda que ver con los multiplicadores fiscales\u201d, pero parece haberlo olvidado nuevamente para Ecuador.\u00a0 Estos factores claves en el crecimiento econ\u00f3mico son subestimados. En 2012, el FMI admiti\u00f3 que durante d\u00e9cadas hab\u00edan estimado el promedio del multiplicador en 0,5, para luego llegar a la conclusi\u00f3n en base a investigaciones que estos \u201chan estado realmente en el rango de 0,9 y 1,7 desde la Gran Recesi\u00f3n\u201d.<\/p>\n Con menos demanda e inversi\u00f3n desde el sector privado, una respuesta a corto plazo para rellenar los baches surgidos por la falta de capital ser\u00e1 privatizar (monetizar en palabras del FMI) bienes p\u00fablicos. Sin embargo, no ser\u00e1n puestos en concesi\u00f3n aquellas empresas p\u00fablicas deficientes o inoperantes (que sin duda existen) sino las m\u00e1s eficientes y rentables, como las hidroel\u00e9ctricas, las empresas de telecomunicaciones y suministro el\u00e9ctrico. Seg\u00fan el FMI se prev\u00e9 obtener 0,8 % del PIB en 2019 con esta medida, pero la misma cantidad se perder\u00e1 en 2021, dejando una balanza final de 0 para los ecuatorianos. Mientras que las ganancias se las llevar\u00e1 la empresa privada que haya concesionado el servicio.<\/p>\n Advirtiendo las afectaciones a corto y mediano plazo al nivel de vida de los ecuatorianos que todas estas medidas surtir\u00e1, la carta ya asegura que se \u201crequerir\u00eda un esfuerzo de la ciudadan\u00eda\u201d.\u00a0 Sin embargo, gracias a un trabajo coordinado entre medios de comunicaci\u00f3n alineados y \u201cacad\u00e9micos\u201d han construido un \u201csentido com\u00fan\u201d impermeable a la cr\u00edtica en la que las medidas y el FMI son la supuesta \u00fanica soluci\u00f3n. El mismo reporte del FMI advierte, como prioridad, generar una estrategia comunicacional.<\/p>\n Esta estrategia y constante empuje hacia la austeridad como respuesta para los problemas macroecon\u00f3micos, como Paul Krugman (2004) explica en el \u2018Gran Enga\u00f1o\u2019, tiende a \u201cformularse en t\u00e9rminos morales: los pa\u00edses tienen problemas porque han pecado, y ahora tienen que redimirse a trav\u00e9s del sufrimiento\u201d. Lo cual se inserta en una l\u00f3gica y herencia religiosa occidental de \u2018pagar por los pecados\u2019 con sacrificio y una acci\u00f3n completamente contraria a la realizada. Si pecas de gula, la respuesta es ayunar; lujuria, castidad; y los ejemplos contin\u00faan. Es por esta raz\u00f3n que esta \u2018soluci\u00f3n\u2019 resuena, especialmente para los ecuatorianos. Pero como la historia ha demostrado, justos pagar\u00e1n por pecadores.<\/p>\n <\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Martin Pastor (Hispantv, 14-5-19) Ecuador ha permitido el retorno del FMI, que trae consigo la misma receta con la que ha condicionado al pa\u00eds en 16 ocasiones anteriores. Locura es hacer lo mismo una y otra vez esperando obtener resultados diferentes. 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