An\u00edbal Garc\u00eda Fern\u00e1ndez, Arantxa Tirado y Silvina Romano (CELAG, 20-9-19)<\/p>\n
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Federica Mogherini, alta representante para Asuntos Exteriores y de Pol\u00edtica de Seguridad de la Uni\u00f3n Europea (UE), realiz\u00f3 una gira en el mes de septiembre por Cuba, M\u00e9xico y Colombia para tratar varios temas: comercio, inversiones, cooperaci\u00f3n y la situaci\u00f3n venezolana. La visita se da en un contexto internacional en el que los temores por una recesi\u00f3n econ\u00f3mica est\u00e1n a la vuelta de la esquina y con una guerra comercial entre las dos grandes potencias econ\u00f3micas: China y Estados Unidos (EE.UU.). Ambas se disputan, junto a la UE, los mercados de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC). La UE es el tercer socio comercial de la regi\u00f3n, con 225.400 millones de euros de intercambio en 2018 y el primer inversor en ALC, con una Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED) que alcanz\u00f3 los 784.600 millones de euros en 2017 [1]. La creciente presencia china en ALC, que rivaliza con la UE por el segundo puesto como socio comercial, est\u00e1 desplazando la preeminencia que EE.UU. ha solido tener en esta regi\u00f3n. ALC ha sido, hist\u00f3ricamente, el lugar de influencia de EE.UU. y de la UE, en ocasiones operando en conjunto en la construcci\u00f3n de hegemon\u00eda (u ocupaci\u00f3n imperial) y, en otros momentos, buscando marcar cada una su propio rumbo.<\/p>\n
El panorama actual parece mostrar una UE que busca distanciarse de Donald Trump, a veces t\u00edmidamente, como puede notarse en el caso de Venezuela -en general alineada al mandato estadounidense- y, por momentos, buscando generar otras alternativas. Este intento de marcar distancias respecto a EE.UU., al menos en lo enunciativo, ha sido una constante en la pol\u00edtica exterior europea. No obstante, no siempre lo ha logrado. De hecho, las directrices de la pol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea para posicionarse en la regi\u00f3n repiten parte del libreto estadounidense: la cooperaci\u00f3n para la prosperidad, la democracia, la resiliencia y la gobernanza eficaz. Si bien estos pilares han sido los que EE.UU. ha propuesto hist\u00f3ricamente para la ALC, el Gobierno de Trump parece haber abandonado, en parte, el discurso y algunas estrategias de\u00a0soft power\u00a0<\/i>(poder blando) sintetizadas en las estrategias de cooperaci\u00f3n apostando, en cambio, al poder duro y la confrontaci\u00f3n, como lo muestra el caso de Venezuela. La UE, de hecho, ha logrado desplazar a EE.UU. como primer proveedor de cooperaci\u00f3n al desarrollo de ALC [2].<\/p>\n
As\u00ed, a trav\u00e9s de estrategias de poder blando, posicion\u00e1ndose como exportadora de democracia y Derechos Humanos, la UE busca posicionarse en la geopol\u00edtica regional por la v\u00eda bilateral y manteniendo, tambi\u00e9n, los lazos multilaterales: mediante la red de Acuerdos de Asociaci\u00f3n y Comercio, en particular con Chile, M\u00e9xico, Colombia, Ecuador y Per\u00fa; trabaja de cerca con organismos multilaterales como el MERCOSUR, el Acuerdo de Asociaci\u00f3n UE-Am\u00e9rica Central, o las cumbres peri\u00f3dicas interregionales, primero a trav\u00e9s de la Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica Bilateral y, posteriormente, bajo los acuerdos entre la CELAC y la UE. El avance de la UE es claro sobre los pa\u00edses que integran la Alianza del Pac\u00edfico.[3]<\/p>\n
Cuba, entrada al continente<\/b><\/p>\n
El Caribe ha sido hist\u00f3ricamente concebido por las potencias europeas y EE.UU. como la llave de entrada a Am\u00e9rica Latina, y sigue siendo as\u00ed. Mogherini expres\u00f3 que Cuba es un socio clave porque \u201cpuede servir como puente entre Am\u00e9rica Latina y los pa\u00edses del Caribe\u201d.[4] La UE es uno de los principales socios comerciales e inversor en la isla. En 2016 firmaron el Acuerdo de Di\u00e1logo y Cooperaci\u00f3n en el que la UE ha destinado m\u00e1s de 200 millones de euros hacia Cuba [5], y que pretenden actualizar en cuatro \u00e1mbitos clave: la lucha contra la proliferaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva, el control sobre armas convencionales, la superaci\u00f3n de las medidas coercitivas unilaterales, y la realizaci\u00f3n de las tareas del siglo XXI.[6]<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el se\u00f1alado distanciamiento con respecto a EE.UU., el secretario de Estado de Cooperaci\u00f3n y para Am\u00e9rica Latina y el Caribe del Gobierno de Espa\u00f1a, Juan Pablo de Laiglesia, expres\u00f3 que para la Uni\u00f3n Europea es necesario mantener y defender un enfoque propio en su di\u00e1logo con Cuba y alert\u00f3 sobre los peligros que representa la aplicaci\u00f3n de la Ley Helms-Burton para el capital espa\u00f1ol y el europeo.[7] La relaci\u00f3n con Cuba es uno de los principales temas en los que la UE ha tratado de desmarcarse, en los \u00faltimos a\u00f1os, de la l\u00ednea de aislamiento y acoso propuesta por EE.UU. hacia la isla (despu\u00e9s de las dos d\u00e9cadas en que estuvo vigente la hostil \u201cPol\u00edtica Com\u00fan\u201d de la UE hacia Cuba propuesta en 1996 por el expresidente espa\u00f1ol Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar).<\/p>\n
M\u00e9xico<\/b><\/p>\n
Al tiempo que Mogherini visitaba M\u00e9xico, el Secretario de Hacienda, Arturo Herrera, se reun\u00eda con Kristalina Georgieva, quien dirigir\u00e1 el Fondo Monetario Internacional (FMI). El principal tema de la discusi\u00f3n fue el proyecto de cooperaci\u00f3n con Centroam\u00e9rica.[8] La UE aport\u00f3 7 millones de euros para el Plan de Desarrollo Integral para M\u00e9xico y Centroam\u00e9rica como parte de la cooperaci\u00f3n para asuntos multilaterales.[9]<\/p>\n
En el rubro comercial, la UE prev\u00e9 ratificar el Acuerdo Global con M\u00e9xico, que contiene cap\u00edtulos sobre reglas de origen, comercio de bienes, medidas sanitarias, derechos de trabajadores, respeto al medioambiente y propiedad industrial. Queda por cerrar el cap\u00edtulo referente a contrataci\u00f3n p\u00fablica. Adem\u00e1s, el acuerdo pretende liberalizar el sector agropecuario y eliminar aranceles. El comercio entre la UE y M\u00e9xico representa una exportaci\u00f3n de la UE a M\u00e9xico por 38 mil millones de euros en bienes y 10 mil millones de euros en servicios para 2017. En el caso de M\u00e9xico, las exportaciones a la UE rondan los 24 mil millones de euros en bienes y 5 mil millones en servicios, dejando a M\u00e9xico con un d\u00e9ficit en su balanza comercial.[10]<\/p>\n
Colombia<\/b><\/p>\n
La llegada de Mogherini, semanas despu\u00e9s de que una fracci\u00f3n de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) retomara las armas, pretende ratificar el compromiso de la UE con los Acuerdos de Paz de La Habana. Dicho compromiso implic\u00f3 el financiamiento con 645 millones de euros (713,8 millones de d\u00f3lares)[11] por parte de la UE.<\/p>\n
En cuanto al comercio, la UE es el segundo socio comercial de Colombia con 14,7% del comercio exterior, por detr\u00e1s de EE.UU. (26.8%) y delante de China (12,6%). El TLC con la UE entr\u00f3 en vigor en 2013 y, desde entonces, ha profundizado el d\u00e9ficit comercial y la exportaci\u00f3n de materias primas y\u00a0commodities<\/i>.[12] Para la UE, este TLC implica exportaci\u00f3n de mercanc\u00edas industrializadas y oportunidades para sus principales empresas.<\/p>\n
Uno de los temas en la agenda de la visita de Mogherini fue la migraci\u00f3n venezolana. La UE aportar\u00e1 30 millones de euros para este tema, que se suman a los 130 millones de euros destinados a la identificaci\u00f3n de migrantes y su integraci\u00f3n social y econ\u00f3mica. Adem\u00e1s, refrend\u00f3 su \u201ccompromiso\u201d por mantener la presi\u00f3n sobre una soluci\u00f3n pac\u00edfica para Venezuela.[13] Desde mayo, la UE design\u00f3 a Enrique Iglesias como asesor especial para Venezuela. Iglesias ocup\u00f3 previamente el cargo de secretario general de la Secretaria General Iberoamericana (Segib) y fue presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual tiene varios proyectos de infraestructura para Venezuela.[14]<\/p>\n
Su presencia en Colombia incluy\u00f3 una reuni\u00f3n con representantes del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparaci\u00f3n y No Repetici\u00f3n, instancia que forma parte de los Acuerdos de Paz. Adem\u00e1s, se reuni\u00f3 con Francisco de Roux, Presidente de la Comisi\u00f3n de la Verdad, y Patricia Linares, presidenta de Justicia Especial para la Paz, as\u00ed como Luz Marina Monz\u00f3n, directora general de la Unidad de B\u00fasqueda.[15] Esto tambi\u00e9n parece marcar una importante diferencia con la actual pol\u00edtica exterior estadounidense, centrada en planes antinarc\u00f3ticos que insisten en reeditar estrategias que se han revelado como absolutamente fallidas desde la instauraci\u00f3n del Plan Colombia.[16]<\/p>\n
Geopol\u00edtica de la UE<\/b><\/p>\n
Ante el cambio en la composici\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea que entrar\u00e1 en vigor a finales de este a\u00f1o, Ursula Vonder Meyer, futura presidenta de la Comisi\u00f3n, declar\u00f3 que pretende que su comisi\u00f3n sea \u201cm\u00e1s geopol\u00edtica\u201d y que act\u00fae como \u201cguardiana del multilateralismo\u201d, a contramano de un escenario geopol\u00edtico contradictorio que presiona hacia una especie de atomizaci\u00f3n de las relaciones internacionales, manteniendo -o sin desplazar, por el momento- el esquema de relaciones multilaterales. Afirma Vonder Meyer que procurar\u00e1 centrarse en \u00e1reas clave como pol\u00edtica exterior, lucha contra el cambio clim\u00e1tico y econom\u00eda digital.<\/p>\n
Estos rubros son, precisamente, los que dan cuenta de una tensi\u00f3n, o de tiras y aflojes con las decisiones tomadas en EE.UU. As\u00ed, la cercan\u00eda entre ambas potencias sigue siendo la de una \u201ccooperaci\u00f3n antag\u00f3nica\u201d[17] en la que la UE encarna por excelencia el imperialismo por la v\u00eda del consenso (cooperaci\u00f3n, democracia y Derechos Humanos), que es la puerta de entrada o el acompa\u00f1amiento para lo que de verdad importa: la promoci\u00f3n de inversiones y proyectos de infraestructura de las empresas europeas, que disputan presencia y contratos sobre el terreno con las empresas estadounidenses y chinas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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