Edwin Ruiz (D. Libre, 7-10-19)<\/p>\n
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Cuando de la tranquilidad de la econom\u00eda se habla, lo que lleva a pensar en las amenazas, los analistas hablan del crecimiento, de su estabilidad, pero igual de sus demonios. Entonces la atenci\u00f3n puede que se centre en los choques externos, la recesi\u00f3n o depresi\u00f3n econ\u00f3mica, el desempleo, la insostenibilidad de la deuda externa, y un largo etc\u00e9tera.<\/p>\n
Sin embargo, la tormenta puede llegar del Cielo o del convulso magma del centro de la Tierra, no solo de la econom\u00eda, o de las decisiones de los ciudadanos y sus gobiernos. Y todos sus efectos tienen el potencial de golpear las finanzas p\u00fablicas y su capacidad de mitigar las consecuencias. Son las otras caras de los riesgos fiscales.<\/p>\n
Huracanes, terremotos, inundaciones cada vez m\u00e1s intensos y frecuentes; alzas en espiral en los precios del petr\u00f3leo y su impacto en el sector el\u00e9ctrico; y el derrumbe de sistemas de pensiones: Son, entre otros, jinetes apocal\u00edpticos que amenazan en el tiempo, igual que en las de los restantes pa\u00edses, a la salud de las finanzas p\u00fablicas de Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n
\u00c9stas, como la de cualquier otro pa\u00eds en el mundo, se encuentran expuestas a diferentes factores de riesgos de diferentes naturalezas que van desde los econ\u00f3micos, sociales o geogr\u00e1ficos.<\/p>\n
Y como tal, seg\u00fan un informe del Ministerio de Hacienda, todo gobierno deber\u00eda ser capaz de \u201cidentificar, analizar y anticipar las amenazas y la eficacia de las estrategias de mitigaci\u00f3n\u201d, lo que es considerado \u201cun elemento institucional importante\u201d.<\/p>\n
Es un tema que parece haber despertado en el gobierno una saludable preocupaci\u00f3n, que por primera vez se expresa en el primer informe p\u00fablico sobre \u201cAn\u00e1lisis de Riesgos Fiscales\u201d, incluido en el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado para el a\u00f1o 2020.<\/p>\n
Este informe es el resultado de un trabajo que concretamente se inici\u00f3 en 2014, cuando el Centro Regional de Asistencia T\u00e9cnica y Capacitaci\u00f3n del Fondo Monetario Internacional (FMI) para Centroam\u00e9rica, Panam\u00e1 y la Rep\u00fablica Dominicana (CAPTAC-DR, por sus siglas en ingl\u00e9s), desarroll\u00f3 el mapeo de los riesgos fiscales en la Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n
Seg\u00fan el informe, publicado en el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado del 2020, el esfuerzo continu\u00f3 en el Ministerio de Hacienda, identific\u00e1ndose como principales vulnerabilidades en las finanzas p\u00fablicas los choques macroecon\u00f3micos asociados a los precios de la materia prima (commodities), la alta probabilidad de ocurrencia de desastres naturales, sistemas de pensi\u00f3n deficitarios y ausencias de c\u00e1lculos actuariales, la falta de estudios sobre alianza p\u00fablico-privada, y la descapitalizaci\u00f3n del Banco Central.<\/p>\n
Los desastres naturales<\/b><\/p>\n
Ciclones, terremotos, inundaciones, y hasta un meteorito sobre nuestra cabeza, si fuera el caso. De eso se tratan los desastres naturales, que adem\u00e1s de matar, cuestan.<\/p>\n
\u201cEsto cobra importancia debido al incremento significativo en la frecuencia de ocurrencias de estos desastres en los \u00faltimos 50 a\u00f1os, pasando de un evento cada dos a\u00f1os en promedio en la d\u00e9cada de los a\u00f1os 1960, a casi un evento por a\u00f1o en la d\u00e9cada de 1990, y a 2.6 eventos por a\u00f1o en la d\u00e9cada del 2000\u201d, dice el informe.<\/p>\n
Estima que entre los a\u00f1os 1960-2017, las p\u00e9rdidas directas provocadas por los eventos m\u00e1s severos en la Rep\u00fablica Dominicana se estimaron en 8,606 millones de d\u00f3lares. La mitad de las p\u00e9rdidas provocadas por esos eventos se concentraron en los sectores agr\u00edcolas y de infraestructura de transporte.<\/p>\n
El informe de Hacienda revela que al asumir en el pasado esos pasivos contingentes, el Gobierno \u201cha creado varios antecedentes y (que) muy probablemente se ver\u00e1 obligado, por presi\u00f3n social o pol\u00edtica, a volver a asumir esos pasivos en caso de desastres futuros\u201d.<\/p>\n
Revela que, como parte de la colaboraci\u00f3n con el Banco Mundial, se elabor\u00f3 el Perfil de Riesgo, el cual permite evaluar las probables p\u00e9rdidas econ\u00f3micas asociadas a las amenazas s\u00edsmicas y de vientos de huracanes.<\/p>\n
A partir de ese perfil de riesgo, se estima en 153,000 millones d\u00f3lares el da\u00f1o potencial que los desastres naturales puede representar para los bienes inmuebles de Rep\u00fablica Dominicana, lo que incluye a Santo Domingo, Distrito Nacional y San Crist\u00f3bal.<\/p>\n
Se informa que el 43% de esos posibles da\u00f1os se concentrar\u00eda en el \u00e1rea metropolitana del Gran Santo Domingo.<\/p>\n
Asimismo, que el 83% de los bienes inmuebles expuestos se encuentran en las \u00e1reas urbanas, y el restante 15% en la zona rural.<\/p>\n
De acuerdo al informe, existe una probabilidad anual de un 2% de que las p\u00e9rdidas por terremotos superen los US$3,176 millones de d\u00f3lares. Tambi\u00e9n de un 2% de que los da\u00f1os provocados por los huracanes superen los US$6,124 millones.<\/p>\n
De hecho, eso ya es una realidad. Pero a una escala menor, seg\u00fan las estimaciones. Se calcula que las p\u00e9rdidas incurridas cada a\u00f1o se elevan a US$345 millones para vientos huracanados, y a US$297 millones para sismos. Estas p\u00e9rdidas equivalen a 0.4% y 0.3% del PIB, respectivamente.<\/p>\n
El petr\u00f3leo y la econom\u00eda<\/b><\/p>\n
En los riesgos asociados a las variaciones de supuestos macroecon\u00f3mico predominan los precios del petr\u00f3leo, un \u201ccommodities\u201d que es la sangre negra que circula por las venas de la econom\u00eda dominicana y que la mueve.<\/p>\n
Las variaciones en los precios del petr\u00f3leo impactan en los ingresos fiscales recaudados por los impuestos a los hidrocarburos, que a su vez dependen de los precios internacionales de esa mercanc\u00eda.<\/p>\n
A trav\u00e9s de las recaudaciones de los impuestos selectivo al consumo de hidrocarburos, se alimentan las finanzas del Gobierno Central. Pero por el lado de los ingresos recaudados por esos impuestos, el an\u00e1lisis reflej\u00f3 \u201ccierto grado de resiliencia\u201d frente a las variaciones de los precios del petr\u00f3leo, que se expresa en que \u201cno se tradujeron en variaciones importantes en las recaudaciones de esos impuestos\u201d.<\/p>\n
Sin embargo, otros cantares son los gastos, que son afectados \u201csustancialmente\u201d a trav\u00e9s de compra de energ\u00eda de las empresas p\u00fablicas de electricidad, donde influyen factores como la composici\u00f3n actual de la matriz de generaci\u00f3n de electricidad, basada aun en gran parte en los hidrocarburos.<\/p>\n
A esto se suma el costo fiscal de la congelaci\u00f3n de la tarifa del servicio el\u00e9ctrico para los hogares. Esto provoca un aumento de los d\u00e9ficits financieros en las empresas distribuidoras de electricidad que, al ser afectadas por el incremento de los precios de compra de energ\u00eda, les incrementa \u201cel volumen de facturas pendientes de pago a los generadores privados y dem\u00e1s proveedores\u201d.<\/p>\n
En concreto, por cada d\u00f3lar que el precio del petr\u00f3leo se incrementa, \u201cel d\u00e9ficit operacional de las distribuidoras aumenta en promedio US$12.7 millones\u201d, revela el informe.<\/p>\n
Por ejemplo, en 2018, el precio promedio del barril de petr\u00f3leos y derivados, fue de 58.45 d\u00f3lares, lo que super\u00f3 en 11.28 d\u00f3lares el precio promedio del 2017.<\/p>\n
Entonces, dependiendo de la \u201ccomposici\u00f3n actual de la matriz de generaci\u00f3n de energ\u00eda\u201d, el d\u00e9ficit de las distribuidoras vari\u00f3 en un valor por debajo o por encima de 143.2 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n
De acuerdo al informe, en parte esto ha cambiado porque se \u201cse han tomado ciertas medidas para eliminar la dependencia que posee el sector el\u00e9ctrico\u201d.<\/p>\n
Cita entre ellas \u201cla construcci\u00f3n y puesta en marcha de dos unidades de la Central Termoel\u00e9ctrica Punta Catalina\u201d, as\u00ed como la conversi\u00f3n de generadores de fuel o\u00edl a gas natural, adem\u00e1s del impacto futuro que tendr\u00e1 la construcci\u00f3n de un nuevo gaseoducto, que transportar\u00e1 el gas natural a las plantas a las generadoras Quisqueya I de Pueblo Viejo Dominicana, Corporation (Barrick), Quisqueya II de EGE Haina, Compa\u00f1\u00eda de Electricidad de San Pedro de Macor\u00eds (CESPM) del Grupo Basic Energy, La Sultana del Este de EGE Haina y Los Or\u00edgenes de Miguel Feris & Co.<\/p>\n
Las pensiones y sus riesgos<\/b><\/p>\n
Se trata de los riesgos vinculados a las pensiones de repartos que se paga desde el Ministerio de Hacienda, a trav\u00e9s de su Direcci\u00f3n General de Jubilaciones y Pensiones. Se calcula el pasivo asociado a los pensionados actuales, \u201ctomando en cuenta el gasto futuro por prestaciones sociales hasta el fallecimiento de estos\u201d. El valor presente de esa deuda es calculado en un 5.5% del PIB estimado al 2019.<\/p>\n
De acuerdo al marco macroecon\u00f3mico reestimado a septiembre de 2019, este 5.5% del PIB representa, en dinero actual, RD$250,735.7 millones.<\/p>\n
Este monto no incluye aun, \u201clos ingresos de los que laboran actualmente y contribuyen al sistema\u201d, revela el informe.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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