{"id":42539,"date":"2020-09-08T12:23:37","date_gmt":"2020-09-08T16:23:37","guid":{"rendered":"http:\/\/debateplural.com\/?p=42539"},"modified":"2020-09-08T12:23:37","modified_gmt":"2020-09-08T16:23:37","slug":"el-covid-19-y-la-marginacion-urbana-en-arabia-saudi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/debateplural.net\/site\/2020\/09\/08\/el-covid-19-y-la-marginacion-urbana-en-arabia-saudi\/","title":{"rendered":"El COVID-19 y la marginaci\u00f3n urbana en Arabia Saud\u00ed"},"content":{"rendered":"

Noor Tayeh<\/a><\/span> (Jadaliyya, 8-9-20)<\/p>\n

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Las ciudades de la Pen\u00ednsula Ar\u00e1biga, desde Dubai hasta La Meca, evocan a menudo im\u00e1genes de cosmopolitismo, utopismo y ambiciosos planes de megadesarrollo urbano. En los \u00faltimos a\u00f1os, dado el mayor inter\u00e9s mundial en la pol\u00edtica y reg\u00edmenes laborales opresivos de los Estados del Golfo, estas mismas ciudades tambi\u00e9n se han vuelto notorias por el enclave de sus estructuras urbanas, que segregan los espacios no solo por l\u00edneas de clase, sino por etnia y nacionalidad. Sin embargo, las geograf\u00edas urbanas menos pr\u00f3speras, habitadas por trabajadores expatriados con bajos salarios, siguen estando excluidas de la mayor\u00eda de las discusiones acad\u00e9micas y period\u00edsticas.<\/p>\n

Por tanto, nunca ha sido m\u00e1s urgente llamar la atenci\u00f3n sobre la dif\u00edcil situaci\u00f3n de estos trabajadores, que han sido los m\u00e1s afectados por la pandemia de COVID-19 en curso. Un hecho que revela c\u00f3mo las estructuras espaciales y sociales de marginaci\u00f3n son una amenaza para el bienestar urbano en las sociedades neoliberales contempor\u00e1neas. Esta marginaci\u00f3n, al adoptar la forma de una exclusi\u00f3n duradera y sistem\u00e1tica de los derechos civiles y la infraestructura b\u00e1sica, socav\u00f3 el derecho de los expatriados a la ciudad y los coloc\u00f3 en una posici\u00f3n particularmente vulnerable.<\/p>\n

Arabia Saud\u00ed, como hogar de la tercera\u00a0poblaci\u00f3n migrante<\/a>\u00a0m\u00e1s grande del mundo y clasificada entre los quince principales pa\u00edses en t\u00e9rminos de casos de COVID-19, ofrece un estudio de caso crucial para comprender estas pol\u00edticas espaciales y abogar por una pol\u00edtica urbana pospand\u00e9mica basada en la sostenibilidad y la inclusi\u00f3n.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Las geograf\u00edas de la infecci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La fragmentaci\u00f3n espacial en el coraz\u00f3n de la mayor\u00eda de las ciudades de la Pen\u00ednsula tiene sus ra\u00edces en la estructura social que traza fronteras entre lo ind\u00edgena y lo extranjero o \u201cforastero<\/a>\u201d. El forastero aqu\u00ed es el trabajador expatriado que ocupa toda una variedad de trabajos, ya sea en escasas profesiones cualificadas, como la medicina y la ingenier\u00eda, en el servicio dom\u00e9stico, que es lo m\u00e1s com\u00fan, o en el trabajo no especializado cuyo papel es fundamental para la construcci\u00f3n y el funcionamiento de las ciudades. Etiquetados como \u201ctrabajadores invitados\u201d, sus encuentros con la vida de la ciudad giran en torno a su experiencia laboral, considerada temporal y carente de perspectivas de ciudadan\u00eda dentro de los pa\u00edses que construyen. Esta temporalidad, junto con el sistema de patrocinio (kafala<\/em>) que la gobierna, son los principales ingredientes de su existencia marginada.<\/p>\n

En las ciudades de Arabia Saud\u00ed, al igual que en las de los pa\u00edses vecinos, la nacionalidad y el estatus social gobiernan las geograf\u00edas y tipolog\u00edas de vida siguiendo una estructura espec\u00edfica: muchos locales residen en unidades independientes dentro de vecindarios de tipo suburbano; los saud\u00edes de ingresos medios y bajos, junto con algunos profesionales migrantes cualificados, viven en apartamentos y pisos; y el resto de los trabajadores migrantes poco cualificados viven en distintos tipos de alojamiento repartidos por la ciudad. Las viviendas de este \u00faltimo grupo, compuesto a menudo por hombres solteros, est\u00e1n restringidas a sus lugares de trabajo y son sus empleadores quienes se las proporcionan. En la mayor\u00eda de los casos no disponen de la opci\u00f3n de mudarse a otro lugar sin infringir su visado de trabajo.<\/p>\n

En la capital, Riad, los migrantes constituyen el\u00a036%<\/a>\u00a0de la poblaci\u00f3n total de la ciudad. Los trabajadores migrantes poco cualificados ocupan viviendas que van desde campamentos asignados en las afueras de la ciudad, hasta unidades compartidas alquiladas en edificios de uso mixto a lo largo de corredores comerciales. La mayor\u00eda ocupan alojamientos baratos en el centro hist\u00f3rico de la ciudad, en barrios como al-Dirah y al-Shemaysi, que alguna vez fueron vibrantes distritos comerciales pero que fueron deterior\u00e1ndose a medida que la ciudad se expand\u00eda hacia el norte. Estas zonas mantuvieron un nivel de actividad comercial para los residentes de bajos ingresos junto con opciones de vivienda asequible para los m\u00e1s marginados de la comunidad, el 78% de los cuales son migrantes.<\/p>\n

A lo largo de la capital, por lo dem\u00e1s en expansi\u00f3n, el alojamiento de los trabajadores migrantes se caracteriz\u00f3 siempre por el hacinamiento y las condiciones insalubres. Donde el espacio individual en las unidades de vivienda de todo el pa\u00eds variaba entre 42 a 60 metros cuadrados por persona, los migrantes ten\u00edan alrededor de cuatro metros cuadrados por persona, por lo general restringidos a la zona de su litera. Fueron especialmente las instalaciones habitacionales tipo barracones las que se convirtieron en el caldo de cultivo perfecto para la COVID-19. Seg\u00fan el Ministerio de Salud de Arabia Saud\u00ed, alrededor del 70% de los casos de infectados en el pa\u00eds se registraron, durante la primera oleada de marzo, entre grupos de migrantes. A medida que los alojamientos de los migrantes se convert\u00edan en focos del virus durante el primer brote de la pandemia, las autoridades saud\u00edes los defin\u00edan como \u201clugares peligrosos<\/a>\u201d. La pandemia ha agravado gravemente las ya precarias condiciones de los trabajadores migrantes con salarios bajos.<\/p>\n

Neoliberalismo, crisis e inevitabilidad pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n

A causa de la pandemia, la naturaleza misma de la estructura social neoliberal global contempor\u00e1nea se ha visto zarandeada. Los gobiernos locales de todo el mundo se vieron obligados a ponerse al frente para contener y combatir el brote viral y mitigar sus perjuicios econ\u00f3micos. Un problema que no pod\u00eda resolverse mediante el \u201cemprendimiento individual\u201d. Por lo tanto, surgieron nuevas formas de pol\u00edtica que aumentaron, hasta niveles sin precedentes, el papel de las autoridades locales en los asuntos c\u00edvicos.<\/p>\n

En Arabia Saud\u00ed la situaci\u00f3n no ha sido diferente. Las autoridades tuvieron que tomar decisiones dif\u00edciles a pesar de sus graves consecuencias econ\u00f3micas. A principios de marzo, cuando se anunciaron los primeros casos de infecci\u00f3n en el pa\u00eds, se suspendieron los viajes nacionales e internacionales. Las autoridades implementaron medidas de confinamiento que inclu\u00edan la prohibici\u00f3n de reuniones y el cierre de escuelas, negocios y lugares de culto. Se anunciaron toques de queda totales y parciales en todas las ciudades, junto con un sistema de sanciones estrictas en caso de infracci\u00f3n. As\u00ed se continu\u00f3 hasta junio, cuando las autoridades comenzaron a suavizar gradualmente las restricciones a las actividades econ\u00f3micas. Tambi\u00e9n se reforzaron las capacidades m\u00e9dicas al aumentar la oferta de trabajadores y equipos, tanto dentro de las instalaciones existentes como en las cl\u00ednicas emergentes recientes (Tetamman<\/em>) para hacer pruebas y protocolos de intervenci\u00f3n, brindando atenci\u00f3n gratuita a todos, incluidas las personas sin visado. La respuesta tambi\u00e9n incluy\u00f3 el despliegue de una serie de plataformas digitales en varios idiomas para crear conciencia y facilitar hojas informativas, proporcionar evaluaciones m\u00e9dicas y gestionar permisos de movimiento durante el toque de queda. Los esfuerzos para combatir el nuevo virus fueron el resultado de la\u00a0movilizaci\u00f3n de varios actores estatales<\/a>, incluidos el Ministerio de Salud, el Centro Saud\u00ed para la Prevenci\u00f3n y el Control de Enfermedades (Weqayah<\/em>) y la Comisi\u00f3n General de Encuestas, entre otros.<\/p>\n

Los primeros casos de infecci\u00f3n entre las comunidades de migrantes del pa\u00eds se detectaron en seis barrios marginales de La Meca. Posteriormente, las autoridades aislaron los barrios de al-Nakkasah y Ajyad, impidiendo la entrada o salida. D\u00edas despu\u00e9s, toda la ciudad estaba bajo toque de queda. El Ministerio de Salud envi\u00f3 equipos m\u00e9dicos a estas zonas para realizar pruebas masivas y brindar atenci\u00f3n m\u00e9dica. Se realizaron pruebas de campo similares en todas las \u00e1reas infectadas de las grandes ciudades, habitadas de forma habitual por una mayor\u00eda de trabajadores migrantes. A medida que se agravaba la crisis, el Ministerio de Asuntos Municipales y Rurales (MOMRA, por sus siglas en ingl\u00e9s) se despleg\u00f3 para abordar el brote entre los trabajadores y, el 13 de abril, se form\u00f3 un comit\u00e9 para atender tal labor. El comit\u00e9 trat\u00f3 de albergar temporalmente a los migrantes en edificios escolares. A este esfuerzo se dedicaron alrededor de 3.400 edificios.<\/p>\n

MOMRA aprob\u00f3 tambi\u00e9n varias regulaciones para un conjunto de\u00a0est\u00e1ndares de dise\u00f1o<\/a>\u00a0para viviendas de migrantes a fin de garantizar condiciones de vida saludables. Estas\u00a0regulaciones<\/a>\u00a0exig\u00edan estructuras seguras y duraderas para la vivienda de los trabajadores: un espacio pertinente de doce metros cuadrados por persona, iluminaci\u00f3n y ventilaci\u00f3n adecuadas, instalaciones correctas de saneamiento y comedor, y la disponibilidad generalizada de productos higi\u00e9nicos y equipo de protecci\u00f3n. Los equipos de inspecci\u00f3n de MOMRA dieron a los empleadores cuarenta y ocho horas para rectificar la situaci\u00f3n y reubicar a sus empleados de forma que se evitara el hacinamiento. Para facilitar la reubicaci\u00f3n, MOMRA cre\u00f3 una plataforma\u00a0online<\/em>\u00a0que permite a los residentes registrar propiedades vacantes disponibles para alquiler o donaci\u00f3n. Miles de propiedades fueron r\u00e1pidamente identificadas y miles de trabajadores fueron reubicados all\u00ed. A finales de mayo las tasas de infecci\u00f3n entre los migrantes disminuyeron en un 50%. Sin embargo, se inici\u00f3 una segunda oleada de infecci\u00f3n como resultado de la flexibilizaci\u00f3n de las medidas de bloqueo, y el total de casos en el pa\u00eds se duplicaba poco despu\u00e9s.<\/p>\n

El sistema de patrocinio, o\u00a0kafala<\/em>, que ten\u00eda como objetivo\u00a0privatizar la gesti\u00f3n<\/a>\u00a0de la fuerza laboral migrante para aliviar a las autoridades de esa responsabilidad, es una de las principales causas de esta crisis de salud. Bajo el patrocinio privado (individual o institucional) y en ausencia de regulaciones, los trabajadores fueron sometidos a pr\u00e1cticas de explotaci\u00f3n. Las disposiciones sobre viviendas superpobladas parecidas a las c\u00e1rceles fueron un ejemplo flagrante. El sistema de\u00a0kafala<\/em>\u00a0restringe el movimiento de los trabajadores y no les permite cambiar de residencia o de empleo sin la autorizaci\u00f3n del patrono, lo que impide que los migrantes mejoren sus condiciones de vida y de trabajo. La deportaci\u00f3n, o la amenaza de la misma, es otra herramienta que los patronos podr\u00edan implementar si tuvieran que rescindir los contratos de trabajo. Sin embargo, el gobierno suaviz\u00f3 estas restricciones durante la pandemia, permitiendo as\u00ed que los migrantes legales aceptaran otros trabajos. No obstante, el 22 de abril, el Ministerio de Relaciones Exteriores ofreci\u00f3 la repatriaci\u00f3n voluntaria (awdah<\/em>) a trav\u00e9s de una aplicaci\u00f3n\u00a0online<\/em>\u00a0que facilitaba la salida despu\u00e9s de obtener la aprobaci\u00f3n de los pa\u00edses de origen de los migrantes. Sin embargo, esta medida, vista con buenos ojos, coloc\u00f3 la carga financiera sobre los propios trabajadores, quienes tuvieron en gran medida que pagarse el viaje. A mediados de julio se repatriaron m\u00e1s de\u00a047.500 personas<\/a>. Tambi\u00e9n se inform\u00f3 de\u00a0deportaciones a gran escala<\/a>\u00a0de inmigrantes ilegales durante la pandemia, a pesar de las seguridades en sentido contrario del gobierno. Jadwa Investment estim\u00f3 que en 2020 salieron del pa\u00eds alrededor de 1,2 millones de migrantes extranjeros.<\/p>\n

Esos desarrollos recuerdan ciertos debates sobre la estructura social en las ciudades del Golfo, uno de ellos en relaci\u00f3n con la temporalidad de los trabajadores expatriados y c\u00f3mo act\u00faa en tiempos de adversidad.\u00a0Adam Hanieh<\/a>\u00a0sostiene que esta estructuraci\u00f3n espacial de clases ha proporcionado un \u201carreglo espacial\u201d que permiti\u00f3 el \u201cdesplazamiento de la crisis\u201d desde el Golfo hacia los pa\u00edses de origen de los migrantes. Utiliza la crisis financiera mundial de 2008 para demostrar c\u00f3mo los Estados del Golfo evitaron muchas de las consecuencias sociales del desempleo cuando se suspendi\u00f3 la financiaci\u00f3n de proyectos inmobiliarios al expulsar a miles de trabajadores migrantes. En medio de la pandemia de la COVID-19, el \u201cdesplazamiento de la crisis\u201d vuelve a funcionar a trav\u00e9s de la expulsi\u00f3n de trabajadores expatriados, que se ha convertido en un mecanismo legal para transferir cargas sanitarias y econ\u00f3micas a otros pa\u00edses.<\/p>\n

El desplazamiento de la crisis adopt\u00f3 tambi\u00e9n otra modalidad. Las autoridades saud\u00edes intentaron mitigar los impactos econ\u00f3micos de la COVID-19 aprobando varios paquetes de est\u00edmulo para proteger a las empresas privadas que hab\u00edan sufrido financieramente como resultado de la pandemia. Esos\u00a0paquetes<\/a>, sin embargo, solo beneficiaron a los ciudadanos nacionales que solicitaron la ayuda, excluyendo en conjunto a los trabajadores expatriados que representaban alrededor del\u00a080%<\/a>\u00a0de los empleados del sector privado. Estos tuvieron que hacer frente a una precariedad a\u00fan mayor y contaron con pocas opciones reales de conseguir una licencia no remunerada, un cambio de empleo o el regreso a su pa\u00eds de origen. Las autoridades defendieron estas medidas como una continuaci\u00f3n de las pol\u00edticas de nacionalizaci\u00f3n laboral, conocidas como saudizaci\u00f3n, que comenzaron hace d\u00e9cadas para reemplazar a los trabajadores extranjeros por nacionales saud\u00edes a trav\u00e9s de un conjunto de incentivos a las empresas privadas. Sin embargo, las licencias no remuneradas y la p\u00e9rdida de puestos de trabajo plantearon desaf\u00edos financieros para muchos trabajadores de bajos ingresos, as\u00ed como para algunas comunidades saud\u00edes vulnerables. Para ayudar a ambos grupos, el Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social estableci\u00f3 en abril un fondo con 25 millones de riales saud\u00edes. En asociaci\u00f3n con varias organizaciones ben\u00e9ficas, el fondo estableci\u00f3 la iniciativa \u201cnuestra comida es una\u201d para proporcionar cestas de alimentos a los necesitados. Sin embargo, no est\u00e1 claro que una amplia gama de trabajadores de bajos ingresos se haya beneficiado de esas iniciativas.<\/p>\n

La marginaci\u00f3n de los trabajadores expatriados con salarios bajos por parte de las autoridades saud\u00edes vino auspiciada por la prolongada negligencia ante sus p\u00e9simas condiciones de vida. Las autoridades solo han intervenido, como sucedi\u00f3 durante la pandemia, cuando estos trabajadores representaron una amenaza para la salud de la \u201cnaci\u00f3n\u201d. La capacidad de dise\u00f1ar y promulgar normativas sobre las viviendas en tan poco tiempo, y durante \u00e9pocas de presi\u00f3n social y econ\u00f3mica, solo amplifica el hecho de que la decisi\u00f3n de no haberlo hecho as\u00ed en el pasado era pol\u00edtica. Adem\u00e1s, dado que los trabajadores migrantes contin\u00faan soportando la mayor parte de la carga econ\u00f3mica de la crisis, su seguridad financiera y su bienestar general siguen estando en peligro. Como era de esperar, las intervenciones estatales se incrementaron solo en la medida necesaria para proteger la salud p\u00fablica y, al mismo tiempo, trasladar la mayor parte del riesgo a los migrantes individuales, considerados como una amenaza a la seguridad nacional que debe eliminarse. Esto resalta c\u00f3mo opera el neoliberalismo en los pa\u00edses de destino de los migrantes y c\u00f3mo contribuye a las estructuras sistem\u00e1ticas de la injusticia.<\/p>\n

\u00bfUna trayectoria para las reformas?<\/strong><\/p>\n

La crisis de la COVID-19 sirvi\u00f3 para destacar en qu\u00e9 aspectos muchas ciudades funcionaban mal, y la mayor\u00eda de las primeras respuestas exigieron un aumento de la capacidad de la infraestructura de la atenci\u00f3n m\u00e9dica, incluidos hospitales, pruebas y capacidades de rastreo. Estas demandas se desprendieron de las condiciones sanitarias en el entorno urbano y las desigualdades socioecon\u00f3micas subyacentes que determinaron las geograf\u00edas de la infecci\u00f3n. En cambio, las infraestructuras habitacionales sostenibles deben considerarse como el principal mecanismo de defensa contra las enfermedades infecciosas, conformando la piedra angular del bienestar urbano. La pandemia ha demostrado que la mercantilizaci\u00f3n de la vivienda ha obstaculizado especialmente las iniciativas de construcci\u00f3n de ciudades sostenibles. Disponer de una vivienda adecuada fue reconocido en la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos de 1948 como parte del derecho a un nivel de vida apropiado, y estaba en el centro de la Nueva Agenda Urbana anunciada durante la Conferencia de las Naciones Unidas H\u00e1bitat III de 2015.<\/p>\n

En el caso de Arabia Saud\u00ed, el compromiso con el desarrollo sostenible se anunci\u00f3 en 2014 a trav\u00e9s del Programa para las Futuras Ciudades Sauditas (FSCP, por sus siglas en ingl\u00e9s), que ten\u00eda como objetivo alinearse con las demandas de la Nueva Agenda Urbana de la ONU para la creaci\u00f3n de ciudades inclusivas y pr\u00f3speras. El FSCP implement\u00f3 diferentes \u00edndices para determinar los niveles de prosperidad en las ciudades saud\u00edes, incluido un \u00edndice de inclusi\u00f3n social. Sin embargo, los trabajadores expatriados no forman parte de este \u00edndice y aparecen como simples n\u00fameros en los datos demogr\u00e1ficos. Para que una ciudad sea verdaderamente inclusiva, todos los grupos sociales deben estar incluidos. Para ello conviene explorar la conciliaci\u00f3n de conceptos de temporalidad y medios de vida sostenibles basados \u200b\u200ben el derecho a la ciudad.<\/p>\n

La ciudad saud\u00ed pospand\u00e9mica deber\u00eda colocar la equidad social en el centro de la vida urbana, prestando m\u00e1s atenci\u00f3n a las personas marginadas cuyo sufrimiento fue puesto de relieve por la crisis de la COVID-19. Un informe reciente de\u00a0Amnist\u00eda Internacional<\/a>\u00a0declara que la \u201cCOVID-19 hace que sea imposible ignorar los abusos hacia los trabajadores migrantes en los pa\u00edses del Golfo\u201d, se\u00f1alando que la pandemia presenta una oportunidad para llevar a cabo reformas que abarquen todos los aspectos de la vida de dichos trabajadores. Tales reformas deben considerar condiciones de vida adecuadas, salarios justos, atenci\u00f3n m\u00e9dica y derechos para los trabajadores dom\u00e9sticos, entre otros.<\/p>\n

Aunque las recientes regulaciones sobre la vivienda emitidas por las autoridades saud\u00edes son un paso en la buena direcci\u00f3n, es preocupante que estas regulaciones se etiqueten como precauciones contra una pandemia. Dichas reglamentaciones deber\u00edan ser una pr\u00e1ctica permanente que proporcione la red de seguridad necesaria para proteger los derechos de los trabajadores expatriados con salarios bajos a unas condiciones de vida adecuadas, y no deber\u00edan verse como una soluci\u00f3n emergente ante la crisis. Adem\u00e1s, el hecho de que muchos trabajadores extranjeros se encuentren en condiciones precarias al quedar excluidos del apoyo financiero gubernamental exige una acci\u00f3n inmediata para garantizar la protecci\u00f3n de sus medios de vida a largo plazo.<\/p>\n

Los desastres y las pandemias mundiales causan destrucci\u00f3n y sufrimiento, pero tambi\u00e9n presentan oportunidades de cambio. El encuentro con la COVID-19 ha revelado que se deben tomar decisiones pol\u00edticas sostenibles para desafiar los viejos modelos econ\u00f3micos, ambientales y sociales de gobernanza de la ciudad que est\u00e1n contribuyendo a la creaci\u00f3n de diversas desigualdades y vulnerabilidades que amenazan el bienestar urbano. Esta podr\u00eda ser la llamada de atenci\u00f3n que las ciudades necesitan para iniciar un cambio positivo que no deje a nadie atr\u00e1s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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