![\"\"](\"http:\/\/localhost\/debateplural\/wp-content\/uploads\/2019\/02\/rusia-china.jpg\")
<\/a><\/p>\nLa enmienda de 2018 se adhiri\u00f3 en general a estas l\u00edneas, pero lo hizo en un tiempo r\u00e9cord, convirti\u00e9ndose as\u00ed en la modificaci\u00f3n m\u00e1s veloz de la Constituci\u00f3n actual. El 29 de septiembre de 2017, el Comit\u00e9 Permanente del Politbur\u00f3 del Partido Comunista de China tom\u00f3 la decisi\u00f3n de modificar el documento. Durante los siguientes meses, se realizaron consultas de alto nivel dentro del Partido y, a partir de mediados de diciembre de ese a\u00f1o, consultas limitadas con organismos ajenos al partido. A mediados de enero, el Comit\u00e9 Central del Partido expres\u00f3 su apoyo a las reformas y no fue hasta que estas fueron presentadas ante el Comit\u00e9 Permanente de la Asamblea Popular Nacional el 26 de enero de 2018 que se hicieron p\u00fablicas. As\u00ed, la Asamblea Popular adopt\u00f3 20 enmiendas el 11 de marzo de 2018, sin consultar apenas a la opini\u00f3n p\u00fablica y a pesar de las fuertes cr\u00edticas que suscitaron en el \u00e1mbito acad\u00e9mico (Lin, 2019).<\/p>\n
Algo similar ocurri\u00f3 en el caso de las enmiendas de la constituci\u00f3n rusa, que fueron aprobadas menos de 6 meses despu\u00e9s de que Putin presentara las enmiendas ante la Asamblea Federal de Rusia el 15 de enero de 2020. La Constituci\u00f3n rusa cuenta con un sistema de enmiendas algo m\u00e1s complejo, ya que divide los cap\u00edtulos de la constituci\u00f3n en aquellos que no pueden ser reformadas por la Asamblea Federal (cap\u00edtulos 1, 2 y 9) y los que s\u00ed. Los cambios introducidos el pasado verano pertenecen todos a este segundo grupo, por lo que se sigui\u00f3 el proceso indicado en los art\u00edculos 134 y 136 de la Constituci\u00f3n, que contemplan que las alteraciones puedan ser propuestas por el presidente de la Federaci\u00f3n Rusa, entre otros, e indican que tomar\u00e1n la forma de una Ley Constitucional Federal y, por tanto, seguir\u00e1n el mismo proceso de adopci\u00f3n (Fedaraci\u00f3n Rusa, 2014). As\u00ed, el 20 de enero de 2020, Putin present\u00f3 sus enmiendas ante la Duma Estatal Rusa, que vot\u00f3 a su favor tres d\u00edas despu\u00e9s. En marzo se volvieron a presentar ante la Duma, tras casi dos meses en los que un grupo de trabajo recogi\u00f3 otras propuestas y decidi\u00f3 cu\u00e1les incluir. Una vez obtenida la aprobaci\u00f3n de la Duma, as\u00ed como de los parlamentos regionales, el Consejo de la Federaci\u00f3n y el Tribunal Constitucional, las enmiendas quedan oficialmente aprobadas. Meses despu\u00e9s tendr\u00eda lugar una votaci\u00f3n a nivel nacional en el que m\u00e1s de un 50% de los votos fue a favor de la reforma (Teague, 2020).<\/p>\n
As\u00ed, ambas constituciones modificadas son textos que aparecen tras un cambio de r\u00e9gimen, si bien es cierto que la creaci\u00f3n de la Rep\u00fablica Popular China se produce d\u00e9cadas antes de la ca\u00edda de la URSS, por lo que la Constituci\u00f3n china ha tenido tiempo de pasar por un n\u00famero de enmiendas mayor. En ambos casos, las alteraciones siguieron las l\u00edneas generales que marcaban las respectivas constituciones para introducir modificaciones en el texto, que cuentan con mecanismos para realizar consultas a miembros del partido principal en los respectivos pa\u00edses. Las modificaciones propuestas han pasado a ser una realidad a una velocidad mucho mayor que en instancias previas y sin consultar a la opini\u00f3n p\u00fablica sobre estas propuestas procedentes de las altas esferas hasta las \u00faltimas fases del proceso, aspecto que se aborda en la tercera secci\u00f3n de este texto.<\/p>\n
2. Elementos clave del contenido de las enmiendas
\nEn ambos casos, a pesar de haber una larga lista de enmiendas, los cambios que han recibido m\u00e1s atenci\u00f3n medi\u00e1tica son aquellos que permiten que Xi Jinping y Vladimir Putin puedan seguir en el poder m\u00e1s all\u00e1 del final de su mandato actual. El cambio parece m\u00e1s dr\u00e1stico en el caso de la Constituci\u00f3n china, dado que con las enmiendas de 2018 se anularon los l\u00edmites de mandatos presidenciales por completo, permitiendo que presidente y al vicepresidente de China ocupen el cargo de forma vitalicia (Chen, 2019). En el caso de Rusia, si bien es cierto que las enmiendas propuestas originalmente por Putin inclu\u00edan diversas medidas que fortalecen los poderes del presidente, la reforma que permitir\u00eda que siguiera en el poder fue sugerida por Valentina Tereshkova durante la segunda lectura de la propuesta en la Duma Estatal, y no por el mismo l\u00edder. No se trata de eliminar la limitaci\u00f3n del n\u00famero de mandatos, sino que reinicia el contador de los mandatos de Putin pero mantiene el l\u00edmite para futuros presidentes (Teague, 2020).<\/p>\n
Seg\u00fan Feng Lin (2019), la reforma china de los mandatos presidenciales tendr\u00eda un impacto relativamente limitado en comparaci\u00f3n con la alarma que ha suscitado en el \u00e1mbito internacional. Indica que la conversi\u00f3n del puesto de presidente en cargo vitalicio podr\u00eda carecer de grandes efectos en la pr\u00e1ctica y realmente solo busca coordinarlo con los puestos de presidente de la Comisi\u00f3n Militar Central y secretario general del Comit\u00e9 Central del Partido Comunista de China, que ya son vitalicios. Esto se debe a que Xi Jinping tambi\u00e9n desempe\u00f1a estos dos cargos y seguir\u00eda ejerciendo como tal aunque dejara de ser presidente, lo que para Lin implica que podr\u00eda seguir siendo l\u00edder de facto de China. Estos efectos son comparables con la posici\u00f3n de Putin, qui\u00e9n ha obtenido con la enmienda la posibilidad de mantener un cierto suspense en torno a si se presentar\u00e1 a las pr\u00f3ximas elecciones, lo que le permite mantener cierto control sobre las \u00e9lites nacionales, si bien la implementaci\u00f3n de otras enmiendas que aumentan el poder del presidente en detrimento de las autoridades locales y del Parlamento parecen indicar que, como Xi Jinping, no tiene intenci\u00f3n de renunciar al cargo por ahora (Teague, 2020).<\/p>\n
Ello se ve reflejado tambi\u00e9n en los mecanismos que han introducido ambas enmiendas para asegurar el control de los presidentes sobre quienes ocupan altos cargos del Estado. En el caso de China, estas medidas surgen en el marco de la campa\u00f1a anticorrupci\u00f3n de Xi Jinping, que proporciona la justificaci\u00f3n para la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Supervisi\u00f3n (Son, 2018). Este nuevo \u00f3rgano constitucional se compone principalmente de miembros de organismos de supervisi\u00f3n que ya exist\u00edan previamente, pero tiene un alcance mucho m\u00e1s amplio, dado que abarca no solo la supervisi\u00f3n de funcionarios y miembros del Partido Comunista Chino, sino tambi\u00e9n de otros partidos pol\u00edticos, organismos estatales, empresas p\u00fablicas y organismos sociales aut\u00f3nomos (Lin, 2019). Esta tendencia se ha visto reforzada por la reestructuraci\u00f3n de las instituciones estatales que se llev\u00f3 a cabo en ese mismo a\u00f1o y que permite al Partido conservar un mayor nivel de control sobre ellos, as\u00ed como de \u00e1reas como los medios de comunicaci\u00f3n o la ciberseguridad (Chen, 2019). De forma similar, una de las enmiendas propuestas por Putin ha dado pie a la formalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica de nacionalizaci\u00f3n de la \u00e9lite rusa como estrategia de control de altos cargos, a los que no se les permitir\u00e1 ejercer como tal si poseen nacionalidad extranjera, permisos de residencia en otro pa\u00eds o guardan dinero u otros objetos de valor en el extranjero. Asimismo, Putin ha optado por otras estrategias de centralizaci\u00f3n de poder que le otorgan un mayor control sobre los gobiernos auton\u00f3micos locales, ciertos ministerios y el Tribunal Constitucional (Teague, 2020). De esta forma, ambos presidentes han hecho uso de las enmiendas para aumentar su control sobre diversas instituciones y crear una base constitucional de legitimidad de diversas pol\u00edticas que ya se pon\u00edan en pr\u00e1ctica entes de las reformas constitucionales (Hand, 2019).<\/p>\n
Por \u00faltimo, las enmiendas de ambas constituciones tambi\u00e9n han tratado temas de identidad nacional y constitucional. En los \u00faltimos a\u00f1os ha surgido cierta tendencia a usar las constituciones como herramienta de resistencia ante la integraci\u00f3n transnacional, manifestaciones de una corriente que William Partlett (2020) denomina proteccionismo constitucional. En el marco de esta corriente encajan reformas como la ya mencionada nacionalizaci\u00f3n de la \u00e9lite rusa o la primera enmienda que propuso Putin y que se incluy\u00f3 en la reforma final: el establecimiento de la prioridad de la Constituci\u00f3n rusa sobre las decisiones de instituciones internacionales. Esta alteraci\u00f3n dota de legitimidad constitucional a varias leyes federales al respecto que ya se encontraban en vigor antes de la reforma (Teague, 2020). Seg\u00fan Partlett (2020), esto permitir\u00eda a las autoridades rusas emplear la Constituci\u00f3n como escudo ante el sistema legal internacional. Tambi\u00e9n indica que varias de las otras enmiendas incluyen matices de excepcionalismo ruso, ligados a su pasado imperial, la Iglesia ortodoxa y el idioma ruso y llega incluso a comparar de pasada estas enmiendas con las de la Constituci\u00f3n china. Esto se debe a que, en 2018, otra de las principales enmiendas de Xi Jinping consisti\u00f3 en la inclusi\u00f3n de una secci\u00f3n en el texto constitucional en el que se cita el Partido Comunista Chino como caracter\u00edstica fundamental de la expresi\u00f3n china del socialismo (Lin, 2019). Antes de la reforma constitucional, el Partido solo se nombraba en cinco ocasiones a lo largo de todo el texto, dado que en las modificaciones introducidas tras el Gran Salto Adelante y la Revoluci\u00f3n Cultural se busc\u00f3 limitar la presencia de este en el texto constitucional (Son, 2018), por lo que la reintroducci\u00f3n del Partido en varios puntos del texto denota la evoluci\u00f3n de la percepci\u00f3n del pa\u00eds que las autoridades chinas buscan popularizar.<\/p>\n
Un breve estudio de esta selecci\u00f3n de las enmiendas introducidas en China y Rusia permite concluir que ambas se caracterizan por medidas que dan pie a una mayor concentraci\u00f3n del poder en un individuo, incluso aunque exista un compromiso formal con la separaci\u00f3n de poderes. Las reformas que permiten la permanencia de los l\u00edderes en su puesto m\u00e1s all\u00e1 de los mandatos originales tambi\u00e9n son indicaci\u00f3n de la personalizaci\u00f3n del poder, centrada en la permanencia en el caso de Xi Jinping y combinando una posible permanencia con la creaci\u00f3n de maneras de conservar el poder tras el final de su mandato en el caso de Putin. Asimismo, las enmiendas de ambos casos son de car\u00e1cter proteccionista, dado que enfatizan la excepcionalidad de sus respectivas naciones y, en el caso ruso, sirven de escudo ante el sistema legal internacional.<\/p>\n
3. Acogida nacional e internacional de las enmiendas
\nDe la misma forma que existen numerosas similitudes en los contenidos de las enmiendas constitucionales de ambos pa\u00edses, tambi\u00e9n son muy similares las respuestas que han suscitado tanto en el \u00e1mbito internacional como en el nacional.<\/p>\n
Los an\u00e1lisis de las enmiendas realizadas por entidades m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras de China o Rusia no alcanzan conclusiones muy favorables. Existe un consenso general entre acad\u00e9micos relativo a la percepci\u00f3n de las enmiendas como un retroceso en materia de desarrollo constitucional debido a la excesiva centralizaci\u00f3n del poder en comparaci\u00f3n con las versiones previas de ambas constituciones (Chen, 2019; Hand, 2019; Partlett, 2020; Teague, 2020). Asimismo, diversos organismos internacionales han publicado documentos que recogen preocupaciones similares. En el caso de Rusia se ha hecho especial hincapi\u00e9 en la enmienda que posiciona la Constituci\u00f3n por encima de las leyes derivadas de organismos internacionales y, en particular, lo que ello supone para la membres\u00eda del pa\u00eds en el Consejo de Europa y su compromiso con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Comisi\u00f3n Europea para la Democracia por el Derecho, 2020). En el caso de China, varias instituciones internacionales han comentado el estatus que las enmiendas otorgan a Xi Jinping con la inclusi\u00f3n de su pensamiento en la Constituci\u00f3n y la abolici\u00f3n de l\u00edmite de mandatos presidenciales como posibles indicadores del auge del personalismo en China (Aljazeera, 2018; Ken, 2018; Saarela, 2018).<\/p>\n
La respuesta nacional es, en ambos casos, de car\u00e1cter m\u00e1s mixto. Las consultas a la opini\u00f3n p\u00fablica fueron pr\u00e1cticamente inexistentes, pero las voces de la disidencia se alzaron por otros medios. En Rusia, la pandemia permiti\u00f3 prohibir todos los actos p\u00fablicos de m\u00e1s de 5.000 personas, incluidas las protestas organizadas por la oposici\u00f3n extraparlamentaria, de forma que han tenido que recurrir a los piquetes individuales (Agencia EFE, 2020), mientras que en China la abolici\u00f3n del l\u00edmite de mandatos presidenciales fue especialmente criticada en las redes sociales, a pesar de las medidas de censura, debido a que es una m\u00e1s de las medidas introducidas por Xi Jinping que constituye una divergencia de los cimientos para reformas pol\u00edticas y econ\u00f3micas que asentara Deng Xiaoping durante su mandato (Son, 2018). Seg\u00fan Chen (2019), se tratar\u00eda de la primera ocasi\u00f3n en la que Xi Jinping se enfrenta, como resultado de nuevas pol\u00edticas implementadas, a resistencia no solo de la opini\u00f3n p\u00fablica, sino de acad\u00e9micos y de miembros del Partido Comunista Chino mismo. No obstante, Lin (2019) explica que son varios los acad\u00e9micos chinos que opinan que los cambios introducidos en el texto constitucional tendr\u00e1n un efecto limitado, dado que algunos ya estar\u00edan previamente en otras secciones del mismo. As\u00ed, por ejemplo, la inclusi\u00f3n del Partido Comunista en el primer art\u00edculo no supondr\u00eda un gran cambio debido a que ya estaba contemplado en el pre\u00e1mbulo. No obstante, tambi\u00e9n recalca que hay quien defiende que este cambio constituye un paso atr\u00e1s en la separaci\u00f3n del partido y el Estado.<\/p>\n
Una diferencia interesante reside en el hecho de que las enmiendas previas por las que hab\u00eda pasado la Constituci\u00f3n china de 1982 hab\u00edan sido bien recibidas (Lin, 2019), mientras que la Constituci\u00f3n rusa ha generado controversia desde su creaci\u00f3n en 1993 (Teague, 2020). El refer\u00e9ndum ruso, que se cerr\u00f3 con una tasa de participaci\u00f3n del 68% y un 78% de votos a favor, es considerado por varios autores como una versi\u00f3n manufacturada de aprobaci\u00f3n por parte de la opini\u00f3n p\u00fablica, as\u00ed como las garant\u00edas socioecon\u00f3micas relativas al sueldo m\u00ednimo y a las pensiones que al parecer se incluyeron en las enmiendas para aumentar la popularidad de las mismas (Partlett, 2020; Teague, 2020). Estos mismos autores apuntan que cabe esperar resistencia por parte de las autoridades regionales que pierden poder. En China no se presentaron enmiendas de este car\u00e1cter socioecon\u00f3mico tan evidente, sino que se opt\u00f3 por alteraciones que inclu\u00edan la protecci\u00f3n del medio ambiente entre las responsabilidades del Consejo de Estado de la Rep\u00fablica Popular China (Zhang, 2018).<\/p>\n
4. Conclusi\u00f3n
\nLas enmiendas constitucionales conllevan un delicado acto de equilibrio, tanto entre la funcionalidad y la flexibilidad del texto como entre las presiones del p\u00fablico nacional y del \u00e1mbito internacional, que se ve reflejado en los cambios recientes introducidos en las constituciones de China y de Rusia, que cuentan con numerosas similitudes. Hemos visto que en ambos casos existe un historial de cambios previos, marcado por la aparici\u00f3n en ambos textos tras un cambio de r\u00e9gimen importante, as\u00ed como un proceso de enmienda que se ha seguido en ambos casos, si bien a una velocidad mucho mayor de la habitual.<\/p>\n
Las alteraciones de estas dos constituciones son numerosas, pero se ha prestado especial atenci\u00f3n a los mecanismos que incluyen ambas con el fin de extender el mandato de Xi Jinping y Vladimir Putin, as\u00ed como de seguir centralizando el poder en la persona del presidente, aunque en el \u00e1mbito acad\u00e9mico hay quien opina que estas medidas tendr\u00e1n un efecto menor del inicialmente previsto, dado que ambos tendr\u00edan maneras de mantenerse en el poder incluso tras abandonar el cargo. Asimismo, ambas enmiendas inclu\u00edan mecanismos para incrementar el control que ejercen ambos presidentes sobre otros altos cargos del Estado, por medio de la ampliaci\u00f3n del alcance de la campa\u00f1a anticorrupci\u00f3n en el caso de Xi Jinping y de la nacionalizaci\u00f3n y mantenimiento en suspensi\u00f3n de la \u00e9lite rusa por parte de Putin. Tambi\u00e9n se han introducido enmiendas relativas a la identidad nacional de tono excepcionalista en ambos casos, as\u00ed como garant\u00edas socioecon\u00f3micas o medioambientales para aumentar la popularidad nacional de las enmiendas.<\/p>\n
A pesar de ello, la respuesta nacional ha sido mixta en ambos casos, aunque los disidentes han visto limitadas sus posibilidades de queja por medidas como la censura en redes sociales o la limitaci\u00f3n de actos p\u00fablicos por la pandemia. A pesar del refer\u00e9ndum celebrado por Putin, existe un consenso general de que el nivel de consulta a la opini\u00f3n p\u00fablica sobre estas enmiendas no ha sido suficiente en ninguno de los dos pa\u00edses. Asimismo, en el \u00e1mbito internacional, existe preocupaci\u00f3n por las limitaciones que estas enmiendas supondr\u00edan en materia de desarrollo constitucional y centralizaci\u00f3n y personalizaci\u00f3n del poder.<\/p>\n
A\u00fan no se ha podido observar la totalidad de las consecuencias de ambas enmiendas, pero si sabemos que Xi Jinping ha seguido liderando el Partido Comunista Chino en la misma l\u00ednea, como indica el \u00e9nfasis hecho durante la reci\u00e9n celebrada quinta sesi\u00f3n plenaria del Comit\u00e9 Central del Partido de la importancia de fortalecer el liderazgo centralizado del Comit\u00e9 Central o la condena por corrupci\u00f3n de Ren Zhiqiang, empresario inmobiliario cr\u00edtico con la gesti\u00f3n de Xi Jinping. En el caso de Rusia, tenemos incluso menos tiempo para observar las consecuencias de las enmiendas. Aunque las similitudes con el caso chino dan pie a ciertas teor\u00edas, a\u00fan no est\u00e1 claro qu\u00e9 estrategia seguir\u00e1 el l\u00edder ruso cuando finalice su mandato actual. Las enmiendas aprobadas otorgaban m\u00e1s poder al presidente que las propuestas iniciales, lo que llev\u00f3 a muchos a preguntarse si Putin decidir\u00eda quedarse, pero hace unos d\u00edas Putin envi\u00f3 a la Duma una enmienda que le permitir\u00eda ejercer como Senador de forma vitalicia si dejara el Kremlin (Aragon\u00e9s, 2020). Ser\u00e1 necesario esperar para conocer los resultados a largo plazo de las enmiendas: el tiempo dir\u00e1 si estos cambios realmente fortalecen a estos pa\u00edses y a sus gobiernos o si se trata solo de cambio en papel para dotar de legitimidad a medidas que ya se estaban poniendo en pr\u00e1ctica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Blanca Marabini San Mart\u00edn (Observatorio de la politica China, 12-11-20) El pasado mes de julio se introdujeron una serie de reformas en la Constituci\u00f3n rusa a instancias del presidente de la Federaci\u00f3n Rusa, Vladimir Putin, que se hac\u00edan eco de algunos aspectos de la reforma constitucional china de 2018. Con el fin de comprender […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":43779,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[14,12],"tags":[],"class_list":["post-43778","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-internacionales","category-politica-3"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43778"}],"collection":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=43778"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43778\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":43780,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/43778\/revisions\/43780"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media\/43779"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=43778"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=43778"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=43778"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}