{"id":44961,"date":"2021-01-14T11:20:07","date_gmt":"2021-01-14T15:20:07","guid":{"rendered":"http:\/\/debateplural.com\/?p=44961"},"modified":"2021-01-14T11:20:07","modified_gmt":"2021-01-14T15:20:07","slug":"relaciones-cuba-estados-unidos-de-embajadas-embajadores-y-normalizacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/debateplural.net\/site\/2021\/01\/14\/relaciones-cuba-estados-unidos-de-embajadas-embajadores-y-normalizacion\/","title":{"rendered":"Relaciones Cuba-Estados Unidos: de embajadas, embajadores y normalizaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"
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Carlos Alzugaray Treto (OnCuba, 14-1-21)<\/p>\n

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Corresponde a Joe Biden el primer paso para renovar el proceso de normalizaci\u00f3n detenido.<\/p>\n<\/div>\n

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El lunes 11 de enero, la administraci\u00f3n saliente del presidente de los Estados Unidos Donald Trump reintegr\u00f3 a Cuba en la lista de Estados patrocinadores del terrorismo, de la cual hab\u00eda sido removida en 2015 por el gobierno de Barack Obama. El siguiente art\u00edculo, publicado el 4 de enero por Cuba News, analiza las relaciones diplom\u00e1ticas entre Cuba y los EE.UU. en las \u00faltimas d\u00e9cadas y anticipa esta posible acci\u00f3n y sus repercusiones.<\/em><\/p>\n

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El 3 de enero de 1961, la administraci\u00f3n de Eisenhower rompi\u00f3 relaciones diplom\u00e1ticas entre Estados Unidos y Cuba. El Gobierno revolucionario encabezado por Fidel Castro llevaba solamente dos a\u00f1os en el poder.<\/p>\n

Esa decisi\u00f3n, basada en un objetivo general supuestamente alcanzable r\u00e1pidamente por otras v\u00edas no diplom\u00e1ticas \u2014el cambio de r\u00e9gimen\u2014 tuvo consecuencias no buscadas. Entre ellas, que Washington sigui\u00f3 conduciendo su pol\u00edtica hacia Cuba sin tener contactos normales con La Habana. Muchas decisiones posteriores de Estados Unidos tuvieron resultados fallidos, entre otras causas, por una err\u00f3nea evaluaci\u00f3n sobre lo que estaba pasando en la Isla.<\/p>\n

No tener una embajada ante un pa\u00eds significa, en la mayor parte de los casos, que tampoco se cuenta con una apreciaci\u00f3n justa de las situaciones ni un instrumento adecuado para proteger los intereses leg\u00edtimos propios.<\/p>\n

Aunque hoy por hoy hay relaciones diplom\u00e1ticas formales, est\u00e1n lejos de ser normales. La responsabilidad es de la administraci\u00f3n Trump, la que, con sus actos unilaterales y arbitrarios, las han llevado al borde de la ruptura.<\/p>\n

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Se sabe que el proceso de restauraci\u00f3n previo fue lento y prolongado. Sus hitos principales fueron el establecimiento de relaciones cuasi diplom\u00e1ticas en septiembre de 1977, a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de secciones de intereses, y la reapertura de las embajadas en julio del 2015, despu\u00e9s del acuerdo entre Ra\u00fal Castro y Barack Obama del 17 de diciembre del 2014, por el cual se decidi\u00f3 reanudar las relaciones diplom\u00e1ticas.<\/p>\n

Debe recordarse que\u00a0entonces Cuba exigi\u00f3<\/a>, como condici\u00f3n previa a la cual Estados Unidos accedi\u00f3, la retirada del pa\u00eds de la lista de \u201cEstados Promotores del Terrorismo\u201d, en la cual hab\u00eda sido incluida arbitraria e injustamente por la administraci\u00f3n Reagan en 1982. La decisi\u00f3n se produjo una vez tramitado el proceso jur\u00eddico que gu\u00eda estos casos, seg\u00fan las regulaciones estadounidenses.<\/p>\n

Aunque en 1959 la administraci\u00f3n Eisenhower utiliz\u00f3 como excusa una demanda cubana de que se aplicara el principio de reciprocidad en el n\u00famero de diplom\u00e1ticos de ambos pa\u00edses en sus respetivas misiones, la evidencia demuestra que, desde mucho antes, la embajada en Cuba no era funcional a la pol\u00edtica aprobada desde principios de 1960.<\/p>\n

El 17 de marzo de 1960, el Consejo de Seguridad Nacional hab\u00eda aprobado el\u00a0\u201cPrograma de Acciones Encubiertas contra el r\u00e9gimen de Castro\u201d<\/a>\u00a0propuesto por la Agencia Central de Inteligencia (CIA). El 28 de octubre, el Departamento de Estado hab\u00eda ordenado el regreso de su embajador, Philip W. Bonsal.1<\/sup><\/p>\n

El rompimiento fue el pr\u00f3logo de muchas otras acciones agresivas, entre ellas la invasi\u00f3n a Playa Gir\u00f3n en abril de 1961 y el establecimiento del bloqueo econ\u00f3mico, comercial y financiero, en febrero de 1962. El c\u00e1lculo que se hizo en el Departamento de Estado fue que la embajada y las relaciones se reabrir\u00edan r\u00e1pidamente, pues era imposible que el gobierno de Fidel Castro sobreviviera al Programa aprobado, como ha recordado\u00a0Wayne Smith<\/a>, tercer secretario de esa misi\u00f3n y uno de los diplom\u00e1ticos norteamericanos de carrera que mejor lleg\u00f3 a conocer Cuba, en su libro de memorias,\u00a0The Closest of Enemies: A Personal and Diplomatic History of the Castro Years<\/a>.2<\/sup><\/p>\n

Aunque a trav\u00e9s de los a\u00f1os Washington ha enviado a Cuba a funcionarios con rango de embajador para ponerlos al frente de su misi\u00f3n cuasi diplom\u00e1tica (la secci\u00f3n de intereses entre 1977 y 2015) y diplom\u00e1tica (la embajada, desde su reapertura en el 2015 hasta nuestros d\u00edas), por una raz\u00f3n u otra se puede afirmar que\u00a0Philip W. Bonsal, entre 1959 y 1960, fue el \u00faltimo embajador en propiedad.<\/a><\/p>\n

El rango y comportamiento de los funcionarios diplom\u00e1ticos norteamericanos en Cuba ha sido un buen term\u00f3metro para medir los verdaderos prop\u00f3sitos de las distintas administraciones.<\/p>\n

Cuando se restablecieron las relaciones diplom\u00e1ticas y se reabrieron las embajadas en el 2015, el presidente Barack Obama propuso como embajador al hasta entonces jefe de la secci\u00f3n de intereses,\u00a0Jeffrey DeLaurentis<\/a>, un funcionario de carrera que ya hab\u00eda cumplido dos misiones anteriores en Cuba (1991-1993 y 1999-2001), y quien se desempe\u00f1\u00f3 como encargado de negocios desde la apertura de la embajada, en el 2015, hasta el fin de su misi\u00f3n en el verano del 2017. DeLaurentis ten\u00eda la ventaja de detentar ya el rango de embajador. Sin embargo,\u00a0el Senado en manos republicanas no lo aprob\u00f3<\/a>\u00a0para Cuba, aunque ya lo hab\u00eda aprobado para representante alterno de Estados Unidos ante la ONU en el 2011.<\/p>\n

La probabilidad de que el presidente Biden d\u00e9 pasos para retomar el proceso de normalizaci\u00f3n de relaciones ha conducido a la inferencia de que uno de esos pudiera ser nombrar un embajador en La Habana. As\u00ed lo ha insinuado en el sitio web del U.S.-Cuba Trade & Economic Council su director, John Kavulich,\u00a0quien incluso ha sugerido una lista de 15 posibles candidatos, en su mayor\u00eda hombres de negocios, excongresistas y senadores.<\/a>\u00a0Llama la atenci\u00f3n que entre los mencionados no hay ning\u00fan funcionario de carrera del Departamento de Estado.<\/p>\n

Esta circunstancia indica que el tema merece alguna atenci\u00f3n y puede resultar de importancia para encausar las relaciones bilaterales por un carril m\u00e1s positivo.<\/p>\n

A diferencia de otros casos anteriores, como los acontecidos entre Estados Unidos y China o Vietnam, el acuerdo alcanzado en el 2014 puso el restablecimiento de las relaciones diplom\u00e1ticas, la reapertura de las embajadas y el nombramiento de embajadores en el centro del proceso de normalizaci\u00f3n y lo prioriz\u00f3 por arriba de otros pasos.<\/p>\n

Puede decirse que mantener relaciones diplom\u00e1ticas con embajadas abiertas y embajadores al frente constituye una suerte de blindaje para garantizar el \u00e9xito del camino iniciado.<\/p>\n

La designaci\u00f3n de embajadores no es un hecho menor en el mundo de la diplomacia. Se trata de un asunto importante no solo para las canciller\u00edas, sino para las oficinas presidenciales.<\/p>\n

Un ejemplo que viene al caso fue la designaci\u00f3n de Bonsal al frente de la embajada en La Habana, en enero de 1959, la cual no estuvo exenta de cierta controversia.<\/p>\n

Durante sus dos mandatos presidenciales, Dwight Eisenhower hab\u00eda preferido ofrecer la embajada en La Habana como premio a hombres de negocios que hab\u00edan aportado fondos a sus dos campa\u00f1as. Esos fueron los casos de Arthur Gardner (1952-1957) y Earl Smith (1957-1959). Para los funcionarios de carrera del Departamento de Estado, ambos fueron indiscretos en desplegar abierta y exageradamente su simpat\u00eda por la dictadura de Fulgencio Batista, como he escrito en mi libro\u00a0Cr\u00f3nica de un Fracaso Imperial: la Pol\u00edtica de Eisenhower Contra Cuba y el Derrocamiento de la Dictadura de Batista<\/a>.<\/p>\n

Al triunfar la Revoluci\u00f3n en 1959, la Canciller\u00eda estadounidense se apresur\u00f3 a proponer un embajador de carrera para sustituir a Smith, a pesar de que Eisenhower quiso mantenerlo en La Habana. Hab\u00eda que reparar el da\u00f1o causado por embajadores no profesionales y para ello recabaron la intervenci\u00f3n personal de John Foster Dulles, hombre de confianza del presidente y secretario de Estado, pese a estar hospitalizado con un c\u00e1ncer terminal. La opini\u00f3n de este influyente operador republicano prevaleci\u00f3 y Philip Bonsal fue designado embajador en Cuba.<\/p>\n

Pero la misi\u00f3n de Bonsal result\u00f3 imposible. Se le hab\u00eda confiado enmendar el da\u00f1o, alcanzar la confianza de Fidel Castro y los dirigentes cubanos y buscar algo que ya hab\u00eda logrado en su anterior cargo como embajador en Bolivia: morigerar una revoluci\u00f3n entonces percibida como nacionalista, pero no radical.<\/p>\n

Bonsal ten\u00eda el perfil y los h\u00e1bitos de un diplom\u00e1tico avezado, ducho en conducir negociaciones en escenarios adversos. Aunque el gobierno cubano conoc\u00eda perfectamente sus prop\u00f3sitos, no rechaz\u00f3 negociar con \u00e9l los conflictos surgidos. El peor enemigo de Bonsal fue su propio gobierno, quien subvirti\u00f3 sus esfuerzos conciliadores.<\/p>\n

Como se puede comprobar en sus memorias,\u00a0Cuba, Castro, and the United States<\/a>, la mayor parte del tiempo el embajador Bonsal estuvo \u201cvolando a ciegas\u201d, por as\u00ed decirlo. Se opuso al corte de la cuota azucarera y a la negativa de las empresas petroleras a refinar el petr\u00f3leo sovi\u00e9tico, dos de los conflictos m\u00e1s relevantes de su tiempo en Cuba, alegando que ello le impedir\u00eda tener un di\u00e1logo fruct\u00edfero con el gobierno cubano. Confiado en que hab\u00eda posibilidades de negociar, a principios de 1960 viaj\u00f3 a Washington y propuso que el presidente Eisenhower emitiera una declaraci\u00f3n p\u00fablica comprometi\u00e9ndose a que Estados Unidos respetar\u00eda el principio de no intervenci\u00f3n en los asuntos internos de Cuba. En sus memorias se quej\u00f3 de que no fue informado que ya por esos d\u00edas el programa de la CIA estaba ejecut\u00e1ndose y se preparaban los documentos necesarios para que el propio Eisenhower lo aprobara, como efectivamente hizo el 16 de marzo de ese a\u00f1o.<\/p>\n

Nunca supo, por ejemplo, algo que dijo el subsecretario de Estado Livingstone Merchant en una reuni\u00f3n del Consejo de Seguridad Nacional de marzo de 1960: desde el verano de 1959 el Departamento hab\u00eda llegado a la conclusi\u00f3n de que los objetivos de Estados Unidos en Am\u00e9rica Latina no podr\u00edan lograrse con Fidel Castro en el poder.\u00a03<\/sup><\/p>\n

Aunque Bonsal no fue retirado de Cuba en marzo de 1960, a todos los efectos pr\u00e1cticos, su misi\u00f3n diplom\u00e1tica hab\u00eda terminado apenas comenzada.<\/p>\n

Cuando el presidente\u00a0Jimmy Carter hizo esfuerzos por normalizar las relaciones y negociar con Cuba las diferencias<\/a>\u00a0utiliz\u00f3 a un diplom\u00e1tico de carrera, Wayne Smith, poni\u00e9ndolo al frente del Bur\u00f3 Cuba en el Departamento de Estado y envi\u00e1ndolo posteriormente a La Habana en 1979. Hay numerosas evidencias de que Smith mantuvo di\u00e1logos con los m\u00e1s altos funcionarios cubanos, incluyendo al propio Fidel Castro. Personalmente soy testigo de sus impresiones favorables a Ra\u00fal Castro despu\u00e9s de conocerlo en una recepci\u00f3n en el Palacio de la Revoluci\u00f3n en 1982. En el 2014 se le ofreci\u00f3 un homenaje en el Instituto Cubano de Amistad con los Pueblos debido a sus esfuerzos por normalizar las relaciones.<\/p>\n

Como se sabe, Donald Trump, en su inter\u00e9s de contentar a Marco Rubio, da\u00f1\u00f3 enormemente las relaciones diplom\u00e1ticas. Entre los pasos m\u00e1s perniciosos en esta esfera estuvieron las\u00a0falsas acusaciones<\/a>\u00a0de que el gobierno cubano no hab\u00eda protegido adecuadamente a sus diplom\u00e1ticos de unos ficticios \u201cataques ac\u00fasticos\u201d y\u00a0el cierre de la secci\u00f3n consular de la embajada en el 2017<\/a>, utilizando esa mentira como pretexto. A\u00fan hoy, tres a\u00f1os despu\u00e9s,\u00a0ni se ha aclarado qu\u00e9 sucedi\u00f3 ni Estados Unidos ha aceptado la cooperaci\u00f3n con el gobierno cubano para<\/a>\u00a0hacerlo.<\/p>\n

A pesar de todas las falsas acusaciones, la administraci\u00f3n Trump no ha dado un paso similar al que dio la administraci\u00f3n Eisenhower el 3 de enero de 1961.<\/p>\n

S\u00ed\u00a0se ha informado<\/a>\u00a0que el secretario de Estado, Mike Pompeo, busca incluir a Cuba nuevamente en la lista de \u201cEstados promotores del terrorismo\u201d, una acci\u00f3n provocadora sin ning\u00fan asidero y un recurso de \u00faltima hora para seguir poni\u00e9ndole trabas a la administraci\u00f3n Biden, aun antes de su inauguraci\u00f3n el 21 de enero.<\/p>\n

Aunque no se han producido anuncios medidas concretas con respecto a Cuba, Joe Biden\u00a0ha asegurado<\/a>\u00a0que revertir\u00e1 las sanciones impuestas a Cuba por Donald Trump. Tambi\u00e9n ha afirmado que restablecer\u00e1 el otorgamiento de visas a demandantes cubanos, tal y como estuvo previsto en los Acuerdos Migratorios de 1994-1995. Ambas medidas presuponen un retorno a la pol\u00edtica de Obama, que busc\u00f3 un proceso de normalizaci\u00f3n en el centro del cual estuvo el restablecimiento de relaciones diplom\u00e1ticas, la reapertura de embajadas y el nombramiento de embajadores.<\/p>\n

Ante los actos agresivos y provocadores de la administraci\u00f3n Trump y sus diplom\u00e1ticos en La Habana, el gobierno cubano ha mantenido los acuerdos en este y otros terrenos. No rompi\u00f3 relaciones, a pesar de que pudo hacerlo.<\/p>\n

Sin embargo, no es un asunto que le quite el sue\u00f1o a Cuba, como\u00a0aclar\u00f3<\/a>\u00a0el embajador Carlos Fern\u00e1ndez de Coss\u00edo, director general de Estados Unidos de la Canciller\u00eda cubana, en declaraciones a la prensa en diciembre de 2019.<\/p>\n

Por el contrario, el gobierno cubano no cerr\u00f3 su embajada ni retir\u00f3 a\u00a0su embajador, Jos\u00e9 R. Caba\u00f1as<\/a>, durante todos estos a\u00f1os. Por a\u00f1adidura, ha preparado las condiciones para mantener el di\u00e1logo diplom\u00e1tico anunciando el traslado a Washington, de su embajadora en Vietnam, Lianys Torres, una funcionaria que ya tiene experiencias anteriores en negociaciones diplom\u00e1ticas con Estados Unidos.<\/p>\n

As\u00ed que, como dicen en deportes: la pelota est\u00e1 claramente del lado estadounidense. Corresponde a Joe Biden el primer paso para renovar el proceso de normalizaci\u00f3n detenido. Y nada m\u00e1s propicio que darlo en el terreno diplom\u00e1tico.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Carlos Alzugaray Treto (OnCuba, 14-1-21)   Corresponde a Joe Biden el primer paso para renovar el proceso de normalizaci\u00f3n detenido. El lunes 11 de enero, la administraci\u00f3n saliente del presidente de los Estados Unidos Donald Trump reintegr\u00f3 a Cuba en la lista de Estados patrocinadores del terrorismo, de la cual hab\u00eda sido removida en 2015 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":23623,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[14,12],"tags":[],"class_list":["post-44961","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-internacionales","category-politica-3"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44961"}],"collection":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=44961"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44961\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":44962,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/44961\/revisions\/44962"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media\/23623"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=44961"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=44961"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=44961"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}