La historia del \u00faltimo siglo y medio ha estado estrechamente ligada a Estados Unidos. Tras la derrota espa\u00f1ola en la guerra de 1898, Filipinas pas\u00f3 a estar bajo dominio colonial estadounidense durante medio siglo hasta su independencia en 1946. Tanto durante el proceso como tras la independencia, durante varias d\u00e9cadas ha existido una facci\u00f3n en la sociedad \u2013y en la pol\u00edtica\u2013 filipina que ha abogado por unir su destino al de Estados Unidos, promocionando una anexi\u00f3n como el quincuag\u00e9simo primer Estado.<\/p>\n
Esto \u00faltimo no se materializ\u00f3, pero Filipinas se conform\u00f3 como uno de sus principales aliados. Tambi\u00e9n as\u00ed en cuanto a la defensa. En 1951, se firmaba un Tratado de Defensa Mutua que ser\u00eda la alianza militar por la cual Filipinas vincular\u00eda su seguridad a la de EE.UU. Unos a\u00f1os antes, se hab\u00eda llegado a un acuerdo para arrendar dos bases militares en territorio filipino (la base a\u00e9rea de Clark y la naval de la bah\u00eda de Subay) por un periodo de 99 a\u00f1os que ser\u00edan, en su momento, las dos bases estadounidenses m\u00e1s grandes en el extranjero. Estas bases permanecieron en manos estadounidenses hasta principios de los a\u00f1os 90.<\/p>\n
A partir de entonces, se firmar\u00edan otros dos tratados que constituyen, hoy en d\u00eda, la base de las relaciones bilaterales en materia de seguridad junto con el Tratado de 1951: el Acuerdo de Fuerzas Visitantes (VFA, en sus siglas en ingl\u00e9s) de 1999 y el Acuerdo de Cooperaci\u00f3n en Defensa Mejorado (EDCA, en sus siglas en ingl\u00e9s) de 2014. En el primero de los casos, se acordaban ejercicios militares anuales conjuntos y, en el segundo, se ampliaba el alcance del tratado de 1951.<\/p>\n
Sin embargo, algo ha cambiado desde la llegada de Rodrigo Duterte a la presidencia. Con un marcado antiamericanismo, ha propiciado un cambio fundamental en la pol\u00edtica exterior filipina acerc\u00e1ndose a China. Por primera vez en la historia reciente filipina, un presidente pon\u00eda en duda la primac\u00eda del vector estadounidense en los intereses internacionales filipinos.<\/p>\n
Las buenas relaciones practicadas con China contrastan con la pol\u00edtica de su predecesor, Benigno Aquino III, que llev\u00f3 a cabo una mayor confrontaci\u00f3n centrada principalmente en las cuestiones relacionadas con las disputas territoriales en el Mar de China Meridional (MChM), llevando la disputa incluso a la Corte Internacional de Justicia (CIJ). Esto supuso un hito, ya que difer\u00eda de las pr\u00e1cticas que hab\u00edan llevado a cabo hasta ese momento otros pa\u00edses con los que China tambi\u00e9n ten\u00eda disputas territoriales en el MChM y que hab\u00edan decidido apostar por la resoluci\u00f3n bilateral con China o multilateral a trav\u00e9s de la ASEAN.<\/p>\n En 2016, el Tribunal de la Haya emiti\u00f3 un hist\u00f3rico fallo por el cual daba la raz\u00f3n a Filipinas y rechazaba los reclamos de China, ya que consideraban que sus demandas basadas en derechos hist\u00f3ricos carec\u00edan de una base legal.<\/p>\n Este fallo coincid\u00eda temporalmente con la llegada a la presidencia de Duterte, que decidi\u00f3 no dar excesiva importancia al fallo y apartar la cuesti\u00f3n del MChM de otras dimensiones de las relaciones bilaterales, como el comercio o la inversi\u00f3n. Duterte ha tratado de evitar la confrontaci\u00f3n con China, ya que considera que ni tiene la suficiente capacidad ni se lo puede permitir. En este sentido, en su quinto discurso anual de la naci\u00f3n de 2020, se\u00f1alaba:\u00a0\u201cChina tiene las armas, nosotros no. (\u2026) Ellos est\u00e1n en posesi\u00f3n de nuestra propiedad. As\u00ed que, \u00bfqu\u00e9 podemos hacer? Tenemos que ir a la guerra, pero yo no puedo permit\u00edrmelo. Quiz\u00e1s otro presidente pueda, pero yo no puedo.\u201d<\/a><\/p>\n Por otra parte, tampoco est\u00e1 muy claro jur\u00eddicamente si el Tratado de Defensa Mutua de 1951 incluir\u00eda una asistencia estadounidense en el caso de una agresi\u00f3n china a las islas ocupadas por Filipinas en las Spratly (MChM). El presidente Obama, de hecho, no garantiz\u00f3 esa asistencia en su viaje a Filipinas en 2016. S\u00ed lo hizo Mike Pence (Secretario de Estado de Trump) en su visita a Filipinas en 2019, pero ya parec\u00eda demasiado tarde. La Filipinas de Duterte ya hab\u00eda iniciado un \u201cpivote\u201d en su pol\u00edtica exterior, dando prioridad a una aceleraci\u00f3n en las negociaciones del C\u00f3digo de Conducta en el MChM entre China y la ASEAN.<\/p>\n La separaci\u00f3n del conflicto territorial en el MChM de las otras dimensiones de las relaciones bilaterales permiti\u00f3 un afloramiento de las relaciones sino-filipinas. Tal ha sido la sinton\u00eda que ambos hablan de \u201cera dorada\u201d. De esta forma, los seis viajes oficiales de Duterte a China contrastan con ninguna visita a los Estados Unidos.<\/p>\n Un primer paso fue el gran apoyo prestado por China durante la pol\u00e9mica guerra contra las drogas de Duterte. Mientras fue duramente criticado por las potencias occidentales y objeto de sanciones internacionales, China decidi\u00f3 incluso prestarle apoyo financiero, otorg\u00e1ndole una subvenci\u00f3n de 15 millones de d\u00f3lares para su lucha.<\/p>\n En el primer viaje oficial de Duterte a China en octubre de 2016, volvi\u00f3 a casa con acuerdos por valor de 24 mil millones de d\u00f3lares y se comprometi\u00f3 en\u00e9rgicamente a participar en la iniciativa china de la Franja y la Ruta (BRI en sus siglas en ingl\u00e9s). El proyecto estrella dom\u00e9stico, el programa \u201cBuild! Build! Build! (BBB)\u201d \u2013destinado a resolver la falta de infraestructuras en el pa\u00eds\u2013, explica el entusiasmo por la promesa china de inversiones en infraestructuras.<\/p>\n En 2018, el presidente chino, Xi Jinping, visit\u00f3 Filipinas, siendo la primera visita oficial de un presidente chino en 13 a\u00f1os. En esta visita\u00a0se firmaron otros 29 acuerdos en diversas materias como la educaci\u00f3n en materia educativa o cultural. Asimismo, en esta visita se reafirm\u00f3 la \u201ccooperaci\u00f3n estrat\u00e9gica comprehensiva\u201d y se discuti\u00f3 una mayor implicaci\u00f3n china en el programa BBB.<\/a><\/p>\n El culmen de la \u201cera dorada\u201d lleg\u00f3 cuando la administraci\u00f3n de Duterte decidi\u00f3 salirse del VFA en febrero de 2020 en respuesta a la sanci\u00f3n impuesta al senador Ronald de la Rosa, figura fundamental en la guerra contra las drogas. Este fue el paso m\u00e1s dram\u00e1tico que tom\u00f3 Duterte para socavar las relaciones con los Estados Unidos\u2013aunque meses despu\u00e9s decidi\u00f3 recular y mantenerse en el VFA\u2013. Era la gran oportunidad de China para acercar definitivamente a Filipinas a su esfera de influencia.<\/p>\n \u00bfRelaciones empa\u00f1adas?<\/strong><\/p>\n No obstante, varias hechos parecen haber empa\u00f1ado las relaciones durante los \u00faltimos meses. En primer lugar, los proyectos e inversiones prometidas bajo el paraguas de la BRI no se han llevado a cabo tal como se prometi\u00f3 o est\u00e1n yendo m\u00e1s lento de lo previsto. En este sentido, Sebastian Strangio, autor de \u201cIn the Dragon\u2019s Shadow: South East Asia in the Chinese Century<\/em>\u201d, se\u00f1ala que \u201clos chinos no han sido los primeros forasteros en tener problemas para operar dentro del ca\u00f3tico y polic\u00e9ntrico sistema de Filipinas\u201d. En definitiva, unido al par\u00f3n provocado por la pandemia del COVID-19, Duterte probablemente va a tener poco que mostrar a sus electores sobre los beneficios del \u201cpivote hacia China\u201d al final de su mandato en 2022.<\/p>\n En segundo lugar, las pol\u00e9micas surgidas en torno a la vacunas chinas. Una primera discrepancia surge por la vacunaci\u00f3n de algunas personalidades y miembros del gobierno en octubre de 2020 con la vacuna china, mucho antes de que la poblaci\u00f3n recibiera la vacuna (acaba de iniciarse este mismo mes el programa de vacunaci\u00f3n) y sin haber sido aprobada por la agencia de medicamentos del pa\u00eds. Por su parte, China alega que las vacunas llegaron mediante el contrabando, por lo que defienden que no fue una donaci\u00f3n.<\/p>\n Otra pol\u00e9mica surge por los precios de venta de las vacunas chinas y una posible corrupci\u00f3n por parte del gobierno en las negociaciones. El senador Panfilo Lacson acus\u00f3 al gobierno de comprar las vacunas a 38 d\u00f3lares por dosis frente a los 14 dispensados por Indonesia. A esta pol\u00e9mica,\u00a0el gobierno respondi\u00f3 que China le hab\u00eda vendido la vacuna a un precio de BFF (<\/a>best friends<\/a><\/em>\u00a0<\/a>forever<\/a><\/em>) y se hab\u00eda adquirido a un precio similar al de Indonesia<\/a>. Para contrarrestar estas pol\u00e9micas, China ha decidido donar medio mill\u00f3n de vacunas a Filipinas.<\/p>\n En tercer lugar, China ha promulgado una\u00a0nueva ley que permitir\u00e1 a la guardia costera china utilizar todos los medios necesarios para detener o prevenir amenazas de embarcaciones extranjeras en\u00a0<\/a>determinadas circunstancias<\/a>, adem\u00e1s de autorizar a los guardacostas a abordar e inspeccionar embarcaciones extranjeras en aguas reclamadas por China y a demoler estructuras construidas por otros pa\u00edses en aguas en disputa. Para las asociaciones pesqueras filipinas es toda una \u201cdeclaraci\u00f3n de guerra\u201d, ya que contradice el principio de libertad de navegaci\u00f3n. El gobierno, por su parte, ha sido m\u00e1s cauteloso y se\u00f1al\u00f3 que, si bien los pa\u00edses tienen el poder de aprobar sus propias leyes, estas deben ser acordes a la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.<\/p>\n El conflicto en el MChM permanece como algo inmutable y persistente en el tiempo a pesar de la \u201c\u00e9poca dorada\u201d de las relaciones sino-filipinas y el marcado anti-americanismo de Duterte. Filipinas nunca ha llegado a desprenderse de las relaciones con Estados Unidos, quienes incluso han incrementado la asistencia y la cooperaci\u00f3n militar durante su mandato. Al igual que la pol\u00edtica llevada a cabo por otros pa\u00edses de la regi\u00f3n del Sudeste Asi\u00e1tico, Duterte apuesta por beneficiarse de ambos bandos, pero a la vez distanci\u00e1ndose para no situarse en el fuego cruzado. Por tanto, ha llevado a cabo una pol\u00edtica extremadamente pragm\u00e1tica siendo plenamente consciente de la importancia geoestrat\u00e9gica de Filipinas y ha sabido sacar provecho de la creciente competici\u00f3n sino-estadounidense en la regi\u00f3n.<\/p>\n Su \u201cpivote\u201d no ha sido exclusivo hacia China, sino que tambi\u00e9n ha buscado otros socios en su pol\u00edtica de diversificaci\u00f3n. Ha establecido unas grandes relaciones con el Jap\u00f3n de Shinzo Abe y un mayor compromiso con la ASEAN. Estos tres bloques \u2013China, Jap\u00f3n y la ASEAN\u2013 se configuran como la prioridad de la pol\u00edtica exterior de Duterte, dando lugar a una \u201casianizaci\u00f3n\u201d de la pol\u00edtica exterior filipina.<\/p>\n Lo que parec\u00eda una victoria china sobre Estados Unidos arrebat\u00e1ndole uno de sus aliados hist\u00f3ricos m\u00e1s antiguos en la regi\u00f3n de Asia-Pac\u00edfico, no ha sido tan grande como se intu\u00eda. La \u201c\u00e9poca dorada\u201d ha tenido tambi\u00e9n sus claroscuros y China no ha sido capaz de acercar definitivamente a Filipinas. Con menos de dos a\u00f1os de mandato por delante, al igual que Duterte ha sido capaz de oscilar entre China y Estados Unidos, el pr\u00f3ximo presidente tendr\u00e1 la capacidad de decidir sus prioridades. Con una facci\u00f3n pro-estadounidense a\u00fan muy importante en la pol\u00edtica filipina, no ser\u00eda de extra\u00f1ar que el presidente que salga en las elecciones de 2022 vuelva a una pol\u00edtica exterior tradicional basada en un alineamiento con los intereses estadounidenses. La administraci\u00f3n de Biden ya ha reiterado que Estados Unidos va a estar comprometida con defender Filipinas, incluyendo el MChM. De lo que no cabe duda es que a China le queda un largo recorrido para establecerse como la potencia hegem\u00f3nica en su \u201cpatio trasero\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Bienvenido Tingyi Chen Weng (Observatorio de la Pol\u00edtica China, 11-3-21) Los filipinos son m\u00e1s pro-estadounidenses que los propios estadounidenses, o al menos eso dicen las encuestas. En una del Pew Research Center del a\u00f1o 2015,\u00a0la percepci\u00f3n favorable de Estados Unidos alcanz\u00f3 un pico del 92%\u00a0en Filipinas, ocupando la primera posici\u00f3n del mundo, incluso por […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":16012,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[14,12],"tags":[],"class_list":["post-45571","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-internacionales","category-politica-3"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45571"}],"collection":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=45571"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45571\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":45572,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/45571\/revisions\/45572"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16012"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=45571"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=45571"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=45571"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![\"\"](\"http:\/\/localhost\/debateplural\/wp-content\/uploads\/2018\/05\/china-bandera-plaza-500x273.jpg\")
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