{"id":45677,"date":"2021-03-17T12:00:55","date_gmt":"2021-03-17T16:00:55","guid":{"rendered":"http:\/\/debateplural.com\/?p=45677"},"modified":"2021-03-17T12:00:55","modified_gmt":"2021-03-17T16:00:55","slug":"30-anos-del-mercosur-fortalezas-y-debilidades-de-la-integracion-latinoamericana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/debateplural.net\/site\/2021\/03\/17\/30-anos-del-mercosur-fortalezas-y-debilidades-de-la-integracion-latinoamericana\/","title":{"rendered":"30 a\u00f1os del Mercosur: fortalezas y debilidades de la integraci\u00f3n latinoamericana"},"content":{"rendered":"
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Alfredo Zaiat (Sputnik, 17-3-21)<\/div>\n
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El 26 de marzo pr\u00f3ximo se cumplen 30 a\u00f1os de la firma del Tratado de Asunci\u00f3n, que diera nacimiento al Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur).<\/div>\n
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En este aniversario Argentina se encuentra ejerciendo la Presidencia\u00a0pro tempore<\/em>\u00a0del bloque y ante la situaci\u00f3n sanitaria, el presidente Alberto Fern\u00e1ndez orden\u00f3 que el encuentro, previsto para el 26 de marzo en Buenos Aires, se desarrolle de forma virtual.<\/div>\n
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Hay que remontarse al 30 de noviembre de 1985 para analizar en toda su dimensi\u00f3n el recorrido hist\u00f3rico del bloque regional, pues ese d\u00eda comenz\u00f3 el proceso de integraci\u00f3n con el abrazo de Ra\u00fal Alfons\u00edn y Jos\u00e9 Sarney, los presidentes de Argentina y Brasil de entonces, respectivamente, en la ciudad brasile\u00f1a de Foz de Iguaz\u00fa en la frontera. Fue el primer paso para la\u00a0creaci\u00f3n posterior del Mercosur<\/strong>.<\/div>\n<\/div>\n
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En la Declaraci\u00f3n de Foz de Iguaz\u00fa los presidentes\u00a0se comprometieron<\/a>\u00a0a \"analizar, en forma conjunta, pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n entre las naciones latinoamericanas\".<\/div>\n

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El 29 de julio de1986 firmaron el primer tratado de Integraci\u00f3n y Cooperaci\u00f3n entre Argentina y Brasil, despu\u00e9s de 150 a\u00f1os en los que primaron el enfrentamiento y la construcci\u00f3n rec\u00edproca de la principal \"hip\u00f3tesis de guerra\" en la regi\u00f3n.<\/p><\/div>\n

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El balance general de estas tres d\u00e9cadas ofrece fortalezas y debilidades.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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Comunidad de seguridad<\/h3>\n<\/div>\n
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Para el polit\u00f3logo Andr\u00e9s Malamud, la contribuci\u00f3n m\u00e1s importante de esta iniciativa regional\u00a0no se registr\u00f3<\/a>\u00a0en el \u00e1rea de la integraci\u00f3n, sino de la paz interestatal y la democracia nacional.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\"El mayor \u00e9xito internacional del Mercosur reside en haber transformado al Cono Sur en una comunidad de seguridad, tornando impensable una guerra entre sus miembros\", afirma el analista y agrega que el mayor \u00e9xito fue la consolidaci\u00f3n de la democracia a partir de la reducci\u00f3n de los presupuestos de defensa y de las reformas modernizadoras de la econom\u00eda.<\/div>\n
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Cooperaci\u00f3n<\/h3>\n<\/div>\n
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El bloque ha definido los rasgos fundamentales de este complejo proceso de integraci\u00f3n regional. Un reciente texto de la Canciller\u00eda mexicana\u00a0afirma<\/a>\u00a0que desde la firma de Tratado de Asunci\u00f3n de 1991, la consolidaci\u00f3n del Mercosur ha favorecido la cooperaci\u00f3n y complementaci\u00f3n entre gobiernos y actores econ\u00f3micos y sociales de sus pa\u00edses miembros.<\/div>\n<\/div>\n
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La adopci\u00f3n de normas comunes y la creciente interdependencia entre empresas de los pa\u00edses socios contribuyeron a multiplicar el volumen del comercio intrabloque, al tiempo que la provisi\u00f3n de herramientas de financiamiento e infraestructura sent\u00f3 las bases para una mayor integraci\u00f3n f\u00edsica y productiva, principal desaf\u00edo del espacio regional.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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Como plataforma de desarrollo econ\u00f3mico y concertaci\u00f3n pol\u00edtica, el\u00a0Mercosur es la v\u00eda fundamental para definir estrategias y pol\u00edticas en clave regional<\/strong>, capaces de brindar certidumbre y mayor margen de acci\u00f3n a nuestros pa\u00edses en las negociaciones internacionales.<\/div>\n
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El documento mencionado postula que en un escenario global de permanente fluctuaci\u00f3n, la voluntad compartida de avanzar hacia una agenda de la integraci\u00f3n, basada en la creaci\u00f3n y proyecci\u00f3n internacional de capacidades productivas y tecnol\u00f3gicas, el fomento de la innovaci\u00f3n y la generaci\u00f3n de empleos de calidad, es un elemento clave para seguir fortaleciendo el Mercosur como una herramienta capaz de mejorar la vida de la poblaci\u00f3n, as\u00ed como tambi\u00e9n superar las desigualdades al interior del bloque.<\/div>\n<\/div>\n
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Comercio<\/h3>\n<\/div>\n
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El Mercosur es un\u00a0eslab\u00f3n clave del comercio<\/strong>\u00a0al interior de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. La densidad del intercambio entre los pa\u00edses que lo integran, que parece reducido cuando se lo compara con otras experiencias semejantes a nivel global, cobra relevancia en el contexto de la reducida integraci\u00f3n de la regi\u00f3n.<\/div>\n<\/div>\n
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A excepci\u00f3n del comercio entre los pa\u00edses del Mercado Com\u00fan Centroamericano (que supera al 25% de su comercio total), el Mercosur es, junto con el Caribe, el bloque subregional con mayor intercambio entre sus miembros. Al aportar m\u00e1s del 50% de las exportaciones de manufacturas industriales realizadas entre pa\u00edses de la regi\u00f3n, el MERCOSUR imprime, adem\u00e1s, un perfil m\u00e1s diversificado al comercio intrarregional.<\/div>\n
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El \u00faltimo Bolet\u00edn de Comercio Exterior del Mercosur, publicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL),\u00a0se\u00f1ala<\/a>\u00a0las dificultades que ha experimentado el bloque para avanzar hacia un proceso de integraci\u00f3n m\u00e1s profundo.<\/div>\n
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En estos a\u00f1os, el d\u00e9bil desempe\u00f1o econ\u00f3mico de los pa\u00edses miembros deriv\u00f3 en que el comercio al interior del bloque continu\u00f3 perdiendo gravitaci\u00f3n, a lo que se le sum\u00f3 en el 2020 el estallido de la pandemia.<\/div>\n<\/div>\n
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Coronavirus<\/h3>\n<\/div>\n
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La crisis econ\u00f3mica derivada del COVID-19 agrav\u00f3 en 2020 las tendencias a la ca\u00edda y creciente primarizaci\u00f3n de los flujos comerciales del Mercosur. Los efectos de este shock sobre la producci\u00f3n y el comercio exterior de sus econom\u00edas trascender\u00e1n m\u00e1s all\u00e1 de la pandemia.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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Que el probable repliegue no se convierta en un resultado estructural, profundizando las tendencias de la \u00faltima d\u00e9cada, depender\u00e1 de si los pa\u00edses del bloque logran emular a sus pares desarrollados y aprovechar la oportunidad para intensificar su comercio entre s\u00ed y con el resto de la regi\u00f3n, dejando atr\u00e1s las diferencias en las estrategias de inserci\u00f3n externa que dificultaron la integraci\u00f3n regional en el pasado.<\/div>\n<\/div>\n
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Libre comercio<\/h3>\n<\/div>\n
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El conflicto que\u00a0viene arrastrando desde hace d\u00e9cadas el Mercosur<\/a>\u00a0se origina en la tensi\u00f3n pol\u00edtica entre gobiernos conservadores y aperturistas y gobiernos progresistas comprometidos con el desarrollo de la industria nacional y la integraci\u00f3n regional.<\/div>\n
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La pandemia encontr\u00f3 al Mercosur en una fase de negociaciones comerciales tendientes a una mayor apertura del bloque hacia terceros pa\u00edses y regiones.<\/div>\n
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Los\u00a0acuerdos de libre comercio alcanzados <\/a>con la Uni\u00f3n Europea, as\u00ed como la liberalizaci\u00f3n del comercio bilateral de veh\u00edculos livianos entre Brasil y M\u00e9xico en 2019, dan cuenta de ese proceso.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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Habitualmente agrupado entre las regiones del mundo con mayor protecci\u00f3n al comercio de mercanc\u00edas, el Mercosur cuenta con un arancel externo com\u00fan relativamente elevado. Este\u00a0otorga<\/a>\u00a0a sus miembros cierta reserva de mercado, en particular para los productos manufactureros (excluyendo al sector automotor y al azucarero, que no son parte del acuerdo).<\/div>\n
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A\u00fan con esa ventaja, el comercio y la integraci\u00f3n productiva entre los miembros del bloque han ido en retroceso en los \u00faltimos a\u00f1os. Ello se explica por una serie de factores, entre los que se destaca:<\/div>\n<\/div>\n
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La irrupci\u00f3n de China como gran proveedor de productos manufacturados a nivel global desde comienzos de los a\u00f1os 2000.<\/p><\/div>\n

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Las grandes brechas de productividad que tienen las actividades productivas del Mercosur respecto de sus pares en econom\u00edas m\u00e1s desarrolladas, el magro desempe\u00f1o econ\u00f3mico de las principales econom\u00edas del bloque y la debilidad de las pol\u00edticas de desarrollo productivo que lo integran.<\/p><\/div>\n

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Esta combinaci\u00f3n de factores dificult\u00f3 una mayor integraci\u00f3n de las empresas del Mercosur en las cadenas internacionales de producci\u00f3n, excepto en el segmento de provisi\u00f3n de insumos, generalmente materias primas.<\/div>\n<\/div>\n
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Asimetr\u00edas<\/h3>\n<\/div>\n
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Ante el debilitamiento del comercio entre los pa\u00edses del Mercosur emergi\u00f3 un inter\u00e9s creciente de algunos socios por flexibilizar la pol\u00edtica externa com\u00fan. Este inter\u00e9s provino inicialmente de Paraguay y Uruguay, que por su especializaci\u00f3n productiva no se ve\u00edan tan favorecidos por la vigencia de un arancel externo com\u00fan relativamente elevado para los productos manufacturados, y cont\u00f3 con un mayor apoyo en los \u00faltimos a\u00f1os de parte de Argentina y Brasil.<\/div>\n
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Esa posici\u00f3n de Argentina cambi\u00f3 sustancialmente con el Gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez, modificando la estrategia neoliberal de la administraci\u00f3n de Mauricio Macri.<\/div>\n
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Como\u00a0se explica<\/a>\u00a0en 'Mercosur: una integraci\u00f3n a dos velocidades', de Mariano \u00c1lvarez, la integraci\u00f3n del Mercosur se produjo desde la \u00f3ptica\u00a0top-down<\/em>, es decir que fue concebida desde el plano jur\u00eddico general y se esper\u00f3 que aquello derivase en integraci\u00f3n comercial sectorial.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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Esto no ocurri\u00f3, y su verificaci\u00f3n implica la necesaria reorientaci\u00f3n de las iniciativas integracionistas regionales, que deben de trabajar para que las dimensiones jur\u00eddica y comercial avancen en paralelo.<\/div>\n
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La falta de atenci\u00f3n a las necesidades de los pa\u00edses de menor tama\u00f1o del bloque \u2014con estructuras productivas menos diversificadas\u2014 es otro factor que debilit\u00f3 al Mercosur, que se puso de manifiesto en las\u00a0demandas de Paraguay y Uruguay<\/a>\u00a0para promover lazos comerciales con terceros pa\u00edses y flexibilizar el arancel externo com\u00fan.<\/div>\n<\/div>\n
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Rivalidad<\/h3>\n<\/div>\n
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El Mercosur result\u00f3 una respuesta superadora a la desgastante e improductiva rivalidad alentada por los sectores m\u00e1s reaccionarios de los pa\u00edses miembros.<\/div>\n
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Lamentablemente, a falta de militares iluminados aparecieron economistas, demagogos pol\u00edticos y miopes empresarios a cuestionar las bases mismas del Mercosur.<\/div>\n
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Es cierto que el bloque regional tiene problemas y debilidades, que tuvo conflictos y especulaciones y que los seguir\u00e1n teniendo. Pese a esas restricciones,\u00a0el Mercosur es una herramienta poderosa\u00a0<\/strong>que tiene la regi\u00f3n para pelear en un mundo abierto, globalizado y dominado por bloques econ\u00f3micos regionales.<\/div>\n
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Esta din\u00e1mica del proceso de integraci\u00f3n est\u00e1 explicada en\u00a0La dimensi\u00f3n social del Mercosur<\/em>,\u00a0elaborado<\/a>\u00a0por el Instituto Social Mercosur, cuyo director ejecutivo es Christian Adel Mirza.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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El documento menciona que los primeros a\u00f1os del Mercosur transcurrieron bajo una concepci\u00f3n de la integraci\u00f3n regional que ponderaba casi exclusivamente los factores e indicadores de crecimiento econ\u00f3mico-comercial.<\/div>\n
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Por eso en la primera d\u00e9cada se desarroll\u00f3 un Mercosur \"mercantilizado\u201d hasta que, finalmente, la sucesi\u00f3n de crisis en la segunda mitad de los noventa provoc\u00f3 la disminuci\u00f3n de relaciones comerciales intrarregionales, desvaneciendo las perspectivas de crecimiento y aumentando los niveles de pobreza y desempleo.<\/div>\n
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En los a\u00f1os siguientes, el bloque fue dejando atr\u00e1s aquella concepci\u00f3n centrada exclusivamente en el mercado y acotada a los asuntos aduaneros, arancelarios y comerciales, para ir incorporando otras facetas de la integraci\u00f3n regional, \"repensando su espacio territorial con una mirada de car\u00e1cter continental y avanzando en la dimensi\u00f3n pol\u00edtica del proceso iniciado hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os\", afirma.<\/div>\n<\/div>\n
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\"A partir de ese momento el escenario de la integraci\u00f3n se transform\u00f3 y se comenz\u00f3 a profundizar la idea de un proyecto estrat\u00e9gico y de car\u00e1cter integral, para dar lugar a la dimensi\u00f3n social\", se destaca en el documento.<\/div>\n
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Este es el principal desaf\u00edo de los pr\u00f3ximos a\u00f1os para concebir un Mercosur en el marco de un proyecto pol\u00edtico-estrat\u00e9gico que debe incluir aspectos comerciales pero fundamentales una firme integraci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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