{"id":48156,"date":"2021-10-15T12:04:22","date_gmt":"2021-10-15T16:04:22","guid":{"rendered":"https:\/\/debateplural.com\/inicio\/?p=48156"},"modified":"2021-10-15T12:04:22","modified_gmt":"2021-10-15T16:04:22","slug":"uruguay-el-tlc-con-china-el-presente-y-futuro-del-mercosur","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/debateplural.net\/site\/2021\/10\/15\/uruguay-el-tlc-con-china-el-presente-y-futuro-del-mercosur\/","title":{"rendered":"Uruguay, el TLC con China, el presente y futuro del Mercosur"},"content":{"rendered":"
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Luvis Hochim\u00edn Pareja (CLAE, 15-10-21)<\/p>\n

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El anuncio hecho por el presidente uruguayo Luis Lacalle Pou de que recibi\u00f3 el aval de China para iniciar negociaciones para acordar un Tratado de Libre Comercio entre ambos pa\u00edses, hizo temer el fin del Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur). Tratado de integraci\u00f3n subregional sobre el que avanzaron el \u00faltimo fin de semana los dos grandes del grupo, Argentina y Brasil.<\/p>\n<\/div>\n

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Mientras los funcionarios uruguayos trabajan con hermetismo en el primer paso definido hacia la firma de un acuerdo: los estudios de factibilidad, mientras los cancilleres de Argentina y Brasil avanzaron en acuerdos que revitalizan el Mercosur, cuando cund\u00eda la preocupaci\u00f3n por el desconocimiento uruguayo de las normas del acuerdo subregional que ya cumpli\u00f3 30 a\u00f1os.<\/p>\n

Obviamente, la capacidad negociadora de un pa\u00eds en desarrollo de menos de tres millones y medio de habitantes es amplificada cuando negocia en bloque, actuando a trav\u00e9s de plataformas como el Mercosur. Pero Lacalle prefiere hacerlo solo, desprendi\u00e9ndose de acuerdos con sus socios mayores, e incluso con Paraguay, condicionado por sus acuerdos con Taiw\u00e1n.<\/p>\n

Lacalle no oculta su apuro, pensando en que habr\u00e1 elecciones en Brasil el a\u00f1o pr\u00f3ximo y ya no tendr\u00e1 el apoyo de Jair Bolsonaro en los intentos de bombardear el Mercosur y cualquier intento integracionistas de la regi\u00f3n.<\/p>\n

A ello hay que sumar los conflictos que seguramente surjan de cara al refer\u00e9ndum para anular la ley de urgente consideraci\u00f3n \u2013avalado por la firma de m\u00e1s de 700 mil uruguayos- y a las naturales discordias de la coalici\u00f3n \u201cmulticolor\u201d derechista, que eventualmente desequilibrar\u00edan la administraci\u00f3n del medi\u00e1tico Lacalle.<\/p>\n

De la lectura de lo dicho por el Gobierno, no se busca favorecer a sectores que fomenten el empleo de calidad, sino que se busca continuar la primarizaci\u00f3n de la econom\u00eda uruguaya, porque es a esos sectores primarios a los que el Gobierno actual representa.<\/p>\n

Un punto de conflicto, no ligado a la realidad local, es qu\u00e9 ocurrir\u00e1 en el Mercosur en caso de que Uruguay avance en un TLC con China. La posici\u00f3n de Argentina permanece incambiada y, si bien hay disposici\u00f3n a aceptar que Uruguay negocie alguna preferencia comercial para exportar a China, se mantiene la negativa a un TLC, en el entendido de que perfora el bloque regional.<\/p>\n

Argentina entiende que la regla del consenso para las definiciones del Mercosur est\u00e1 vigente y que una negociaci\u00f3n individual como la que realiza Uruguay va contra la normativa.<\/p>\n

Un mes atr\u00e1s los m\u00e1s de 18 mil kil\u00f3metros que separan a Uruguay de China parecieron reducirse y el gigante asi\u00e1tico se volvi\u00f3 tema de debate en los medios de comunicaci\u00f3n, en los partidos pol\u00edticos, en el parlamentos, donde se sumaron ingredientes como las visiones sobre el sistema pol\u00edtico chino, la relaci\u00f3n comercial, en notorio crecimiento por las exportaciones de bienes primarios.<\/p>\n

Pero sobre el debate se centr\u00f3 en los potenciales beneficios e impactos de concretar un tratado de libre comercio (TLC), aunque acusado de desviar con el supuesto TLC con China los problemas internos del Gobierno, hoy la definici\u00f3n oficial es no hacer declaraciones sobre el tema hasta que haya concreciones, ya que de fondo \u2013se excusan- hay un acuerdo sobre la confidencialidad de las conversaciones.<\/p>\n

El canciller uruguayo Francisco Bustillo se refiri\u00f3 al tema dos semanas atr\u00e1s, cuando inform\u00f3 que ya se encontraba trabajando un equipo t\u00e9cnico liderado por la Canciller\u00eda y el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas, que tiene por cometido evaluar impactos por sectores de actividad. \u201cLe hemos solicitado a cada ministerio que identifique puntos\u201d relevantes para trabajar en cada \u00e1rea, dijo.<\/p>\n

El equipo incluye a representantes de las carteras de Industria, Ganader\u00eda, Ambiente, Educaci\u00f3n y Trabajo y el objetico es definir\u00a0\u00a0el marco o contexto sobre el cual se va a negociar, y el plan es culminar estos estudios antes de fin de a\u00f1o para que en 2022 \u201cya comiencen las negociaciones\u201d, indic\u00f3 Bustillo.<\/p>\n

El coordinador del grupo de trabajo es Fernando L\u00f3pez Fabregat, un diplom\u00e1tico de carrera con m\u00e1s de 35 a\u00f1os en el Ministerio de Relaciones Exteriores, personaje de extrema confianza del canciller, que se desempe\u00f1aba como jefe de Gabinete de la Canciller\u00eda y director de Asuntos Pol\u00edticos.<\/p>\n

El trabajo es a contrarreloj: debe expedirse antes de fin de a\u00f1o y ambos gobiernos deben aprobar 100% del contenido del estudio de factibilidad, lo que significa ponerse de acuerdo en la metodolog\u00eda, luego en los n\u00fameros y despu\u00e9s en las conclusiones.<\/p>\n

En otras palabras, tras la bravata presidencial, el Gobierno uruguayo se vio en la necesidad de definir qu\u00e9 prioridades llevar\u00e1 a la mesa de di\u00e1logo con China en virtud de su realidad comercial. Cuente o no cuente con buenos negociadores, las evidentes asimetr\u00edas de poder entre ambos pa\u00edses caracterizar\u00edan cualquier acuerdo. \u00bfQu\u00e9 margen tiene Uruguay para negarse a cl\u00e1usulas que consideren perjudiciales las autoridades?<\/p>\n

Mientras, se estudia, a qu\u00e9 sectores de la actividad local se ver\u00e1n afectados por los impactos de un TLC, que b\u00e1sicamente lo que posibilita es la reducci\u00f3n de los aranceles \u2013tasa que se cobra a las importaciones\u2013 por partida doble, para exportar productos a China y para el ingreso de mercader\u00eda de ese pa\u00eds a Uruguay.<\/p>\n

El tema preocupa tanto a empresarios como a trabajadores, y es seguido de cerca por la C\u00e1mara de Industrias del Uruguay (CIU) y por el PIT-CNT, por sus coletazos en materia de empleo.\u00a0\u00a0La CIU contrat\u00f3 un equipo propio que trabajar\u00e1 en el estudio de factibilidad, liderado por el economista y exministro de Energ\u00eda chileno Andr\u00e9s Rebolledo, ex embajador en Uruguay y que paticip\u00f3 en la negociaci\u00f3n del TLC engtre Chile y China en 2005.<\/p>\n

El presidente de la CIU, Alfredo Ant\u00eda, dijo en esa instancia que con esta negociaci\u00f3n comercial Uruguay \u201cquiz\u00e1s est\u00e1 escribiendo una de las p\u00e1ginas m\u00e1s relevantes\u201d y la pretensi\u00f3n es que tambi\u00e9n lo sea \u201cpara la industria en general\u201d. Para Ant\u00eda hay \u201cuna posici\u00f3n institucional\u201d del sistema pol\u00edtico, refrendada por gobiernos de distinto color, \u201cde recorrer el camino de la apertura comercial y la complementariedad con China\u201d.<\/p>\n

Advirti\u00f3 que \u201ctenemos debilidades\u201d y dijo que la industria local sufre problemas de competitividad por los costos internos y la escala del mercado; entonces, \u201ccon el hecho consumado\u201d de una negociaci\u00f3n con China, \u201cdebemos obligarnos a un cambio y pedir al Gobierno que haga lo imposible para que al abrirnos al mundo esto obligue al Estado uruguayo a brindar condiciones de mayor competitividad\u201d.<\/p>\n

El secretario de Relaciones Internacionales de la central \u00fanica de trabajadores PIT-CNT, Fernando Gambera, destac\u00f3 la preocupaci\u00f3n original \u201cque es el cuidado de la integraci\u00f3n regional. Probablemente pueda haber beneficios en la hip\u00f3tesis de un acuerdo comercial con China, pero eso puede ser catastr\u00f3fico para alg\u00fan sector que emplea mano de obra y vende con valor agregado\u201d a los pa\u00edses vecinos.<\/p>\n

La central sindical tiene a t\u00e9cnicos de su Instituto Cuesta Duarte \u201cpensando y evaluando\u201d la situaci\u00f3n de un TLC con China, y prev\u00e9 consultar a organizaciones de la sociedad civil y la academia. \u201cJam\u00e1s esos tratados tienen elementos que atiendan las asimetr\u00edas entre quienes negocian\u201d. La forma de atenuar eso, subray\u00f3, es \u201cnegociando con las grandes potencias desde un bloque regional\u201d, dijo Gambera.<\/p>\n

A\u00f1adi\u00f3 que un TLC con China impactar\u00eda \u201cen lo poco de industria manufacturera y con valor agregado que nos queda\u201d, pero sostuvo que \u201cquiz\u00e1s todos juntos, la sociedad, llega a la conclusi\u00f3n de que los beneficios ser\u00edan mucho m\u00e1s grandes\u201d. En ese sentido, indic\u00f3 la relevancia de \u201cgenerar conciencia colectiva\u201d sobre el tema y tomar decisiones \u201cm\u00e1s cercanas a una pol\u00edtica de Estado, que est\u00e9 m\u00e1s all\u00e1 de las instancias electorales\u201d.<\/p>\n

Para los sindicalistas, hay que partir de algunas premisas como la defensa de la integraci\u00f3n regional como plataforma para negociar, el \u201crechazo al formato de TLC, porque de libre comercio no tiene nada, y menos de cooperaci\u00f3n\u201d, y \u201cla reivindicaci\u00f3n de que todos los actores de la sociedad tengan acceso a datos y n\u00fameros sobre la negociaci\u00f3n para hacer todos juntos un estudio de impacto\u201d.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que el Gobierno dijo que convocar\u00e1 a los sindicatos, Gambera aclar\u00f3 que desde que se realiz\u00f3 el anuncio del inicio de las negociaciones con China no hubo ning\u00fan mensaje acerca de c\u00f3mo se proceder\u00e1. Lo que no quieren los trabajadores, remarc\u00f3, es \u201cque nos den los resultados\u201d de los estudios previos \u201cdespu\u00e9s de que ya est\u00e1 todo\u201d resuelto. Respecto de las razones del rechazo a negociar bajo la modalidad de un TLC, sea con China, Estados Unidos o la Uni\u00f3n Europea,<\/p>\n

Brasil, Argentina y el Mercosur<\/strong><\/p>\n

El fin de semana el Gobierno argentino dio el primer paso para restablecer plenamente las relaciones comerciales y en proyectos de infraestructura y desarrollo con Brasil y el Mercosur en su conjunto. El canciller Santiago Cafiero viaj\u00f3 a Brasilia, donde mantuvo encuentros y cerr\u00f3 compromisos con su par brasile\u00f1o, Carlos Fran\u00e7a,<\/p>\n

El v\u00ednculo hab\u00eda quedado averiado tras varios cruces con el Gobierno de Jair Bolsonaro, pero tambi\u00e9n tras las diferencias expuestas entre Argentina y Uruguay en torno a la insistencia uruguaya de que cualquier pa\u00eds individualmente y al margen del acuerdo regional, pudiera\u00a0negociar con un tercero un tratado de libre comercio. Argentina eval\u00faa que el planteo de Lacalle estuvo motivado en un eventual acuerdo con Estados Unidos.<\/p>\n

Los cancilleres Fran\u00e7a y Cafiero \u00abconvinieron trabajar con Paraguay y Uruguay para la pronta aprobaci\u00f3n de una Decisi\u00f3n del Consejo del Mercado Com\u00fan\u00a0que permita reducir en un 10% las al\u00edcuotas de la mayor parte del universo arancelario, saldando el debate en torno a cierta flexibilizaci\u00f3n del Mercosur, avanzando en la reducci\u00f3n del arancel externo com\u00fan para una amplia gama de productos, y evitar el peligro de desintegrar el Mercosur.<\/p>\n

Argentina defendi\u00f3 que entre las excepciones a la rebaja arancelaria, se considerara la condici\u00f3n de \u00abtrabajo intensivo\u00bb en la producci\u00f3n de sectores como el automotor, el textil y el del calzado, con el fin de resguardar el trabajo y el empleo argentinos. Asimismo, en Brasilia se analiz\u00f3 la venta de gas por parte de Argentina en el mercado brasile\u00f1o y convocar\u00a0\u00a0a la mayor brevedad la Comisi\u00f3n T\u00e9cnica Mixta a cargo del proyecto hidroel\u00e9ctrico binacional de Garab\u00ed, en el tramo compartido del r\u00edo Uruguay.<\/p>\n

Argentina ya anticip\u00f3 que no est\u00e1 de acuerdo con la propuesta de Uruguay de flexibilizar el Mercosur y ya ha demostrado su descontento con el avance en las conversaciones con China para un posible TLC bilateral. El nuevo canciller argentino, Santiago Cafiero,\u00a0\u00a0cuestion\u00f3: \u201cSi siempre arreglamos nuestros problemas mediante el consenso y salimos adelante, \u00bfpor qu\u00e9 hoy no?\u201d.<\/p>\n

Cafiero afirm\u00f3 que \u201cel Mercosur no padece de una compulsi\u00f3n a desgajarse\u201d aunque admiti\u00f3 que ser\u00eda \u201cnecio negar que pueden existir diferencias de enfoque sobre el destino de una sociedad de naciones que cumpli\u00f3 nada menos que 30 a\u00f1os de vida\u201d.<\/p>\n

En su opini\u00f3n \u201cen este mundo cada vez m\u00e1s incierto, perdurar en el esfuerzo de integraci\u00f3n es exactamente lo contrario del anacronismo burocr\u00e1tico: supone una muestra de realismo y es una apuesta al futuro\u201d, en referencia a uno de los argumentos que ha utilizado Lacalle Pou para referirse a la falta de dinamismo del bloque.<\/p>\n

\u201cUruguay ha tenido una actitud muy dura respecto del Mercosur y muy ideol\u00f3gica. Uruguay me parece que tiene un presidente que usa cierta rebeld\u00eda contra Argentina como un elemento de pol\u00edtica interna que le da r\u00e9ditos\u201d, dijo.<\/p>\n

Agreg\u00f3 que \u201cpor supuesto eso no puede durar mucho, pero nosotros somos acreedores en la relaci\u00f3n bilateral. Uruguay nos debe m\u00e1s cosas a nosotros que nosotros a Uruguay\u201d y enfatiz\u00f3 la molestia sobre los buques pesqueros en territorio de las Islas Malvinas que se abastecen en Montevideo.<\/p>\n

\u201cM\u00e1s que negociaciones, son conversaciones\u201d, dijo el embajador argentino en Uruguay, Alberto Iribarne, quien destac\u00f3 que la relaci\u00f3n entre Argentina y Uruguay \u201catraviesa un buen momento\u201d y existe una \u201cagenda positiva\u201d en torno a proyectos conjuntos, como la construcci\u00f3n del puente Bella Uni\u00f3n-Monte Caseros. No obstante, se\u00f1al\u00f3 que Argentina \u201caguarda novedades de Uruguay\u201d respecto del TLC: \u201cQue nos comunique qu\u00e9 es lo que realmente se ha logrado y sobre eso discutir en el seno del Mercosur\u201d.<\/p>\n

La postura del Gobierno argentino para ser la de \u201cencapsular\u201d el asunto del TLC con China y continuar apostando a la agenda bilateral. Luego de que Uruguay presente de forma oficial ante el Mercosur la negociaci\u00f3n y qu\u00e9 aspectos implica, se podr\u00e1 discutir el tema, bajo la idea de que el acuerdo de preferencias comerciales podr\u00eda ser para algunos sectores y no con la amplitud de un TLC.<\/p>\n

El excanciller argentino Felipe Sol\u00e1 hab\u00eda se\u00f1alado que \u201cUruguay ha tenido una actitud muy dura respecto del Mercosur y muy ideol\u00f3gica\u201d y agreg\u00f3 que Lacalle Pou usa \u201ccierta rebeld\u00eda contra Argentina como un elemento de pol\u00edtica interna, que le da r\u00e9ditos\u201d. Dijo que la postura de flexibilizaci\u00f3n \u201cla plantea con mucha m\u00e1s fuerza Uruguay pero tambi\u00e9n, abiertamente, Brasil, lo que va contra el art\u00edculo 1 del Tratado de Asunci\u00f3n, que niega que cada pa\u00eds pueda negociar libremente un acuerdo con otro pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

Plante\u00f3 que el Mercosur \u201cfunciona por consenso, consenso quiere decir acuerdo de los cuatro, no funciona por mayor\u00eda ni de manera independiente. Hay un Tratado y hay que estudiarlo bien. Lo que hicieron Brasil y Uruguay es transformar la excepci\u00f3n en norma\u201d.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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