{"id":48923,"date":"2021-12-20T15:21:51","date_gmt":"2021-12-20T19:21:51","guid":{"rendered":"https:\/\/debateplural.com\/inicio\/?p=48923"},"modified":"2021-12-20T15:21:51","modified_gmt":"2021-12-20T19:21:51","slug":"deja-un-historico-legado-social-el-gobierno-de-ivan-duque","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/debateplural.net\/site\/2021\/12\/20\/deja-un-historico-legado-social-el-gobierno-de-ivan-duque\/","title":{"rendered":"\u00bfDeja un hist\u00f3rico legado social el gobierno de Iv\u00e1n Duque?"},"content":{"rendered":"
\n

Horacio Duque (Rebelion, 20-12-21)<\/p>\n

 <\/p>\n

A prop\u00f3sito del incremento del salario m\u00ednimo a un Mill\u00f3n de pesos con un subsidio del transporte cercano a los doscientos mil pesos para el a\u00f1o 2022, los sectores cercanos al gobierno se han derramado en elogios para resaltar la gesti\u00f3n social de la administraci\u00f3n del Presidente Ivan Duque.<\/p>\n<\/div>\n

\n

La revista Semana hace una nota para mostrar el \u201clegado social\u201d de la actual administraci\u00f3n, sin antecedentes en medio siglo de gesti\u00f3n estatal en Colombia (https:\/\/bit.ly\/326sbH9<\/a>).<\/p>\n

Sin embargo, frente a tal aseveraci\u00f3n bien conviene formularse algunas preguntas que permitan un an\u00e1lisis m\u00e1s s\u00f3lido y objetivo sobre dicho legado social y el alcance de algunas estrategias realizadas en los \u00faltimos tres a\u00f1os. \u00bfHay una pol\u00edtica social del gobierno para superar las condiciones de miseria, pobreza y exclusi\u00f3n social que afecta a m\u00e1s de 25 millones de colombianos?, de existir \u00bfEn qu\u00e9 consiste dicha pol\u00edtica social? \u00bfCu\u00e1l es el nivel de efectividad de la misma?<\/p>\n

Nunca como hoy se requiere una pol\u00edtica social del Estado a ra\u00edz de las graves circunstancias derivadas de la pandemia con serios impactos en la salud de millones de seres humanos y de la tremenda recesi\u00f3n econ\u00f3mica que se ha presentado de manera simult\u00e1nea, ocasionando altas tasas de desempleo y el hambre de miles de familias. Casi 25 millones de colombianos viven un verdadero cataclismo social.<\/p>\n

De tiempo atr\u00e1s se ha dicho que el Estado goza de una s\u00f3lida pol\u00edtica social (no solo en los campos de la educaci\u00f3n, la salud y la vivienda), sino tambi\u00e9n para las situaciones de extrema pobreza que lleven a la superaci\u00f3n de la exclusi\u00f3n social. De esta \u00faltima se encarga el Departamento para la Prosperidad Social de la Presidencia de la Republica DPS.<\/p>\n

Tales pol\u00edticas se ejecutan mediante la \u201cfocalizaci\u00f3n social\u201d para concentrar el gasto social en individuos o n\u00facleos de la poblaci\u00f3n en condiciones de pobreza extrema, vulnerabilidad o exclusi\u00f3n social. Dicha focalizaci\u00f3n social se adopt\u00f3 en Colombia, para reemplazar las pol\u00edticas de \u201cuniversalizaci\u00f3n\u201d dado su bajo impacto y por las distorsiones que la misma propiciaba al favorecer por igual a personas sin carencias con las que si las tienen.<\/p>\n

La Ley 60 de 1993, en su art\u00edculo 30 defini\u00f3 la focalizaci\u00f3n social como una estrategia para la asignaci\u00f3n del gasto p\u00fablico en servicios p\u00fablicos sociales, asign\u00e1ndole al Conpes social la definici\u00f3n de criterios t\u00e9cnicos para la identificaci\u00f3n, selecci\u00f3n de beneficiarios y asignaci\u00f3n del gasto p\u00fablico social.<\/p>\n

Posteriormente el Conpes 022 de 1994 defini\u00f3 los instrumentos para focalizar el gasto social financiado con transferencias intergubernamentales y fijo el tipo de instrumentos que deber\u00edan utilizarse para los distintos tipos de gastos. En el caso de la \u201cfocalizaci\u00f3n geogr\u00e1fica\u201d se establecieron las siguientes herramientas: (i) la estratificaci\u00f3n socioecon\u00f3mica; (ii) los mapas de pobreza por NBI; (iii) los inventarios de barrios subnormales con informaci\u00f3n socioecon\u00f3mica y caracter\u00edsticas f\u00edsicas de zonas excluidas de registros usuales; y (iv) eventualmente, el censo de vivienda y los registros de las empresas de servicios p\u00fablicos para identificar el d\u00e9ficit de vivienda. Respecto de la focalizaci\u00f3n individual el Conpes Social 022 estableci\u00f3 los siguientes instrumentos: (i) la Ficha de Clasificaci\u00f3n Socioecon\u00f3mica de Hogares, Familias o Individuos, la cual consist\u00eda en un cuestionario que se aplicaba a hogares, familias o individuos para obtener informaci\u00f3n relacionada con el empleo, ingresos y caracter\u00edsticas de la vivienda; (ii) los registros epidemiol\u00f3gicos; y (iii) las metodolog\u00edas del INURBE. Igualmente, dicho Conpes sugiri\u00f3 que la elecci\u00f3n entre los instrumentos de focalizaci\u00f3n geogr\u00e1fica o individual se hiciera a partir del tipo de programa y las limitaciones de informaci\u00f3n. De este modo, se defini\u00f3 que para los programas de infraestructura y dotaci\u00f3n, servicios p\u00fablicos domiciliarios y saneamiento ambiental deber\u00eda utilizarse instrumentos de focalizaci\u00f3n geogr\u00e1fica, mientras que para los programas que requer\u00edan entrega de subsidios a la demanda (como salud y educaci\u00f3n), deb\u00eda focalizarse individualmente. La combinaci\u00f3n de instrumentos en cada programa depend\u00eda de la informaci\u00f3n disponible.<\/p>\n

En 1997 el Conpes Social 040 ratific\u00f3 los criterios del Conpes Social 022, al tiempo que consolid\u00f3 el instrumento de focalizaci\u00f3n individual SISBEN.[1] Seg\u00fan ese Conpes, el SISBEN deb\u00eda usarse en general para todos los programas de gasto social que impliquen subsidio a la demanda.<\/p>\n

En el 2006, el Conpes 100 estableci\u00f3 unos lineamientos para la focalizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico social.<\/p>\n

Con dicha metodologia, el gobierno creo, desde el 2011, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), como entidad que encabeza el Sector de la Inclusi\u00f3n Social y Reconciliaci\u00f3n para que se encargara de los procesos de focalizaci\u00f3n social. En efecto, con el Decreto 4155 del 2011, reglamentario de la Ley 1448 del mismo a\u00f1o, se transform\u00f3 la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional en un Departamento Administrativo, con el encargo de fijar las pol\u00edticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atenci\u00f3n y reparaci\u00f3n de v\u00edctimas de la violencia, la inclusi\u00f3n social, atenci\u00f3n a grupos vulnerables y la reintegraci\u00f3n social y econ\u00f3mica.<\/p>\n

Esta entidad es la que lidera el Sector de Inclusi\u00f3n Social y Reconciliaci\u00f3n del Estado, incluyendo entidades como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, la Agencia Nacional para la superaci\u00f3n de la pobreza extrema-Anspe, la Unidad de Victimas y el Centro de Memoria Hist\u00f3rica.<\/p>\n

El DPS tiene igualmente la obligaci\u00f3n de dar cumplimiento a las Sentencias 04 y 05 de la Corte Constitucional para resarcir los derechos de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena y afrodescendiente desplazada por la violencia en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 387 de 1997 sobre desplazamiento forzado.<\/p>\n

En la actualidad, el DPS, ejecuta varias estrategias entre las que se destacan: i) UNIDOS; ii) Familias en Acci\u00f3n, J\u00f3venes en Acci\u00f3n, Adulto mayor, Ingreso solidario, con transferencias monetarias condicionadas; iii) Inclusi\u00f3n productiva con Familias en su Tierra FEST; ReSa, Manos que alimentan; Mi negocio; iv) Proyectos de infraestructura social y Habitat; v) IRACA, programa para comunidades ind\u00edgenas y afros; y vi) devoluci\u00f3n del IVA.<\/p>\n

No obstante que dicha entidad dispone de cuantiosas partidas presupuestales, los resultados de cada uno de sus programas son bastante limitados en lo relacionado con la superaci\u00f3n de la exclusi\u00f3n social. Un an\u00e1lisis detallado de las Rendiciones de cuentas y de los miles de contratos firmados con Operadores particulares no permite ser optimista con avances concretos en la soluci\u00f3n de los problemas de la pobreza, miseria y de los casi 9 millones de v\u00edctimas del conflicto social.<\/p>\n

As\u00ed que el legado social de la actual administraci\u00f3n es bastante limitado, pues los indicadores sociales est\u00e1n mostrando otras cosas bien diferentes.<\/p>\n

Decir que el incremento del salario m\u00ednimo tal como se acaba de autorizar es un reflejo de la voluntad reformista del Presidente Duque no es completamente cierto, pues en gran medida esta decisi\u00f3n m\u00e1s bien debe interpretarse como una consecuencia de la gigantesca movilizaci\u00f3n social del primer semestre del a\u00f1o en curso, al igual que la ca\u00edda de la reforma tributaria de Carrasquilla y la aprobaci\u00f3n de otra reforma m\u00e1s inclinada por los problemas sociales, que seguramente ser\u00e1 utilizada con fines electorales para favorecer la continuidad del uribismo en la presidencia de la rep\u00fablica, pues, los dineros de la misma ser\u00e1n entregados al DPS, donde impera la discrecionalidad y la adjudicaci\u00f3n directa de millonarios contratos a los amigos del centro democr\u00e1tico y sus aliados.<\/p>\n

Nota:<\/p>\n

[1] El\u00a0Sisb\u00e9n<\/strong>\u00a0es el Sistema de Identificaci\u00f3n de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales, que permite clasificar a la poblaci\u00f3n de acuerdo con sus condiciones de vida e ingresos. Esta clasificaci\u00f3n se utiliza para focalizar la inversi\u00f3n social y garantizar que sea asignada a quienes m\u00e1s lo necesitan\u00a0(https:\/\/bit.ly\/3yqvUeM<\/a>).\u00a0\u00a0Zona de los archivos adjuntos<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Horacio Duque (Rebelion, 20-12-21)   A prop\u00f3sito del incremento del salario m\u00ednimo a un Mill\u00f3n de pesos con un subsidio del transporte cercano a los doscientos mil pesos para el a\u00f1o 2022, los sectores cercanos al gobierno se han derramado en elogios para resaltar la gesti\u00f3n social de la administraci\u00f3n del Presidente Ivan Duque. La […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":28083,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[14,12],"tags":[],"class_list":["post-48923","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-internacionales","category-politica-3"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48923"}],"collection":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=48923"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48923\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":48924,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48923\/revisions\/48924"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media\/28083"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=48923"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=48923"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/debateplural.net\/site\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=48923"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}