{"id":51277,"date":"2022-09-13T11:46:45","date_gmt":"2022-09-13T15:46:45","guid":{"rendered":"https:\/\/debateplural.com\/inicio\/?p=51277"},"modified":"2022-09-13T11:46:45","modified_gmt":"2022-09-13T15:46:45","slug":"procesos-constituyentes-en-ecuador-y-chile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/debateplural.net\/site\/2022\/09\/13\/procesos-constituyentes-en-ecuador-y-chile\/","title":{"rendered":"Procesos constituyentes en Ecuador y Chile"},"content":{"rendered":"
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Juan J. Paz-y-Mi\u00f1o Cepeda (Historia y presente, 13-9-22)<\/p>\n

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An\u00e1lisis comparativo de los procesos constituyentes en Ecuador y en Chile.<\/p>\n<\/div>\n

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Ecuador:\u00a0<\/strong>Entre 1978\/1979, el \u201cPlan de Reestructuraci\u00f3n Jur\u00eddica del Estado\u201d, que la dictadura militar del Consejo Supremo de Gobierno (1976-1979) impuls\u00f3 desoyendo a los pol\u00edticos tradicionales que vociferaban por una asamblea constituyente, organiz\u00f3 tres comisiones: la que elaborar\u00eda un nuevo texto constitucional, otra para proponer reformas a la Constituci\u00f3n de 1945 y la tercera para elaborar la primera Ley de Partidos, la de elecciones y la creaci\u00f3n del Tribunal Supremo Electoral. Los dos proyectos de Constituci\u00f3n se someter\u00edan a un referendo (enero 1978), al que seguir\u00edan las elecciones para el Ejecutivo, Legislativo y gobiernos seccionales.<\/p>\n

Ese in\u00e9dito proceso fue sistem\u00e1ticamente atacado por la clase pol\u00edtica tradicional. Pero la poblaci\u00f3n, por primera vez en la historia, aprendi\u00f3 y discuti\u00f3 cuestiones constitucionales y mayoritariamente aprob\u00f3 la Nueva Constituci\u00f3n. Despu\u00e9s, vot\u00f3 para presidente por Jaime Rold\u00f3s Aguilera y por Osvaldo Hurtado Larrea a la vicepresidencia. Tanto la Constituci\u00f3n como el binomio triunfante, fueron atacados permanentemente de \u201ccomunistas\u201d, de modo que todo el proceso de retorno a la democracia marc\u00f3 un momento de derrota hist\u00f3rica de la clase pol\u00edtica tradicional, las derechas, la oligarqu\u00eda empresarial y sus fuerzas aliadas.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n de 1979 otorg\u00f3 el voto facultativo a los analfabetos; por primera vez estableci\u00f3 un r\u00e9gimen de partidos pol\u00edticos y el sistema de doble vuelta (ballotage); cre\u00f3 la C\u00e1mara Nacional de Representantes (unicameral); garantiz\u00f3 amplios derechos laborales y sociales. En materia econ\u00f3mica mantuvo el \u201cdesarrollismo\u201d, con planificaci\u00f3n obligatoria; cuatro sectores de econom\u00eda: estatal, privado, mixto y autogestionario o comunitario; y fij\u00f3 \u201csectores estrat\u00e9gicos\u201d (como el hidrocarbur\u00edfero) exclusivamente en manos del Estado. Se comprender\u00e1 por qu\u00e9 las derechas econ\u00f3micas se lanzaron contra semejante \u201cestatismo\u201d y, adem\u00e1s, contra los reformistas gobiernos de Rold\u00f3s (1979-1981), primero y Hurtado (1981-1984), despu\u00e9s. Por eso, el triunfo de Le\u00f3n Febres Cordero y su gobierno (1984-1988) fue una arremetida contra el \u201ccomunismo\u201d anterior; pero la Constituci\u00f3n no detuvo el inicio neoliberal del pa\u00eds, pues la correlaci\u00f3n de fuerzas sociales y pol\u00edticas se hab\u00eda modificado, favoreciendo el autoritarismo fulminante con el que obr\u00f3 la derecha m\u00e1s olig\u00e1rquica del pa\u00eds, una vez en el poder.<\/p>\n

El neoliberalismo ecuatoriano logr\u00f3 consagrar sus consignas en la siguiente Constituci\u00f3n: la de 1998. Nacida de una\u00a0asamblea de notables<\/em>, la nueva Carta tuvo disposiciones innovadoras en materia social, reconoci\u00f3 al pa\u00eds como \u201cpluricultural y multi\u00e9tnico\u201d, dedic\u00f3 un amplio cap\u00edtulo a los pueblos ind\u00edgenas y afroecuatorianos, reconoci\u00f3 tierras ancestrales, organizaci\u00f3n y relaciones comunitarias, patrimonio hist\u00f3rico, medio ambiente; adem\u00e1s, uni\u00f3n libre, igualdad de g\u00e9nero, atenci\u00f3n a \u201cgrupos vulnerables\u201d, la participaci\u00f3n democr\u00e1tica, consulta popular, rendici\u00f3n de cuentas, revocatoria del mandato, iniciativa legal ciudadana, etc., avanzando as\u00ed en principios, derechos y garant\u00edas. Pero en materia econ\u00f3mica, aunque proclam\u00f3 la \u201ceconom\u00eda social de mercado\u201d, disfraz\u00f3 el neoliberalismo puro, introdujo las concesiones, traspaso de propiedades estatales, posibilidad de seguridad social privada, etc., como lo analic\u00e9 detenidamente en un art\u00edculo publicado hace a\u00f1os (https:\/\/bit.ly\/3BiWPw7<\/a>). Las d\u00e9cadas de los 80, 90 e inicios del 2000 afirmaron el modelo empresarial-neoliberal y olig\u00e1rquico.<\/p>\n

Como reacci\u00f3n a ese pasado, tan beneficioso a las elites privadas y sus aliados pol\u00edticos, el triunfo de Rafael Correa (2007) implic\u00f3 un cambio radical. Su gobierno articul\u00f3 un proceso constituyente\u00a0sui g\u00e9neris<\/em>: consulta popular para una asamblea constituyente, elecci\u00f3n de asamble\u00edstas (alcanz\u00f3 mayor\u00eda el progresismo); elaboraci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n; refer\u00e9ndum sobre esa Carta (obtuvo el apoyo mayoritario) y, finalmente, nuevas elecciones, en las que volvi\u00f3 a triunfar Correa y un congreso con amplia mayor\u00eda progresista. Fue un proceso atacado por las derechas econ\u00f3micas y pol\u00edticas como \u201cchavismo\u201d y hasta \u201ccomunismo\u201d, a las que se unieron, como nunca antes, los medios de comunicaci\u00f3n hegem\u00f3nicos.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n de 2008 ampli\u00f3 significativamente los derechos y garant\u00edas sociales, declar\u00f3 al pa\u00eds \u201cplurinacional\u201d, proclam\u00f3 el \u201cBuen Vivir\u201d (Sumak Kawsay<\/em>) y los \u201cderechos de la naturaleza\u201d. En materia econ\u00f3mica rompi\u00f3 con el \u201cneoliberalismo\u201d al recuperar capacidades del Estado e introducir: planificaci\u00f3n, sectores estrat\u00e9gicos, sujeci\u00f3n del capital al trabajo, econom\u00eda social y solidaria, soberan\u00eda econ\u00f3mica, servicios p\u00fablicos universales y gratuitos, redistribuci\u00f3n de la riqueza mediante sistema tributario directo. Este tipo de\u00a0econom\u00eda social<\/em>\u00a0logr\u00f3 avances indudables durante la d\u00e9cada del \u201ccorre\u00edsmo\u201d (2007-2017). Pero el \u201ccambio de rumbo\u201d oper\u00f3 desde el gobierno de Len\u00edn Moreno (2017-2021), quien restaur\u00f3 el modelo empresarial-neoliberal sin que importe la Constituci\u00f3n (https:\/\/bit.ly\/3QapJCT<\/a>), bajo una nueva correlaci\u00f3n de fuerzas, hegemonizada por un s\u00f3lido bloque de poder olig\u00e1rquico que controla el Estado hasta el presente.<\/p>\n

El proceso constituyente de Chile ha seguido un camino comparable con Ecuador. Las aspiraciones sociales por enterrar la Constituci\u00f3n pinochetista de 1980 surgieron desde que se inici\u00f3 la fase de gobiernos democr\u00e1ticos en 1990. Se avanz\u00f3 lentamente, de modo que lograron introducirse numerosas reformas, aunque sin topar el modelo econ\u00f3mico neoliberal. Precisamente las impactantes movilizaciones de octubre 2019 fueron detonantes contra ese neoliberalismo y motivaron la articulaci\u00f3n del proceso constituyente: plebiscito de entrada por una nueva Constituci\u00f3n (octubre 2020), que qued\u00f3 a cargo de una Convenci\u00f3n Constitucional (CC); elecci\u00f3n de constituyentes (mayo 2021); elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n y plebiscito de salida. Parec\u00edan triunfar las fuerzas progresistas, incluso por la elecci\u00f3n del presidente Gabriel Boric en diciembre de 2021.<\/p>\n

Sin embargo, el proyecto de Constituci\u00f3n, tildado de \u201cradical\u201d por los avances en materia de derechos, identidades y una serie de principios, comparables con los que ya formaban parte de las constituciones ecuatorianas de 1998 y, sobre todo, en la de 2008, no desmont\u00f3 el neoliberalismo en materia econ\u00f3mica, como s\u00ed lo hace la Constituci\u00f3n del Ecuador de 2008. Quien revise el proyecto chileno, encontrar\u00e1 que no hay un solo cap\u00edtulo dedicado a la econom\u00eda, que los art\u00edculos sobre el tema son escasos y generales, no se profundiza en cuanto a servicios p\u00fablicos como educaci\u00f3n, salud, seguridad social o vivienda, mas all\u00e1 de las declaraciones te\u00f3ricas y no fortalece capacidades estatales para garantizarlos, as\u00ed como no topa, ni un mil\u00edmetro, el tema de la redistribuci\u00f3n de la riqueza mediante impuestos (solo hace una declaraci\u00f3n de que ser\u00e1n \u201cprogresivos\u201d), tampoco desmonta los tratados de libre comercio en favor de una econom\u00eda soberana y deja igualmente \u201clibre\u201d al sector privado y a sus propiedades (https:\/\/bit.ly\/3RmcNLv<\/a>).<\/p>\n

Sometida al plebiscito, realizado el pasado 4 de septiembre (2022), el triunfo contundente e inesperado del rechazo (62%), en el que, parad\u00f3jicamente, los sectores populares son los que m\u00e1s se expresaron por esta opci\u00f3n, ha resultado traum\u00e1tico en el pa\u00eds. Pero, desde luego, no puede interpretarse como afiliaci\u00f3n a la Constituci\u00f3n \u201cpinochetista\u201d (de hecho, la vigente ya est\u00e1 bastante alejada, pues pertenece a la \u00e9poca de las reformas introducidas durante el gobierno de Ricardo Lagos, 2000-2006), sino como un rechazo a un proyecto que en nada alteraba el modelo neoliberal, tan perjudicial para Chile y que estuvo en la esencia de las movilizaciones que arrancaron en octubre de 2019. Por eso, al siguiente d\u00eda del golpe pol\u00edtico, son los mismos estudiantes los que han vuelto a las calles para exigir un nuevo proceso que apunte a liquidar el neoliberalismo. Es una demanda para volver a los or\u00edgenes, bajo un momento en el cual la correlaci\u00f3n de fuerzas luce desfavorable a los sectores progresistas e implica, adem\u00e1s, una reacci\u00f3n contra el gobierno de Boric, al que se critica por haber obrado en el marco de la \u201cconcertaci\u00f3n\u201d de noviembre 2019 y no de la rebeli\u00f3n de octubre. Tres intelectuales chilenos coinciden en puntos esenciales: el soci\u00f3logo Marcos Roitman aclara c\u00f3mo el proceso qued\u00f3 en manos de un CC que se apart\u00f3 de las aspiraciones de cambio (https:\/\/bit.ly\/3B2MP95<\/a>); el historiador Sergio Grez, quien constantemente cuestion\u00f3 los resultados de la CC, enfatiza en \u00a0que la \u201ccasta pol\u00edtica\u201d dej\u00f3 a un lado las demandas populares de octubre 2019, que tampoco se reflejaron en la Constituci\u00f3n; y el soci\u00f3logo Felipe Portales igualmente destaca las tibieza de la CC y de la misma Constituci\u00f3n (https:\/\/bit.ly\/3d5E2eq<\/a>).<\/p>\n

En todo caso, Ecuador tambi\u00e9n ha demostrado que, por sobre las Constituciones progresistas y avanzadas, como las de 1979 y 2008, cuando hay gobiernos conservadores y, adem\u00e1s, apuntalados por los grupos privados m\u00e1s poderosos, lo que se haya escrito en materia econ\u00f3mica no importa para nada, porque se impone, si es necesario por la fuerza del autoritarismo y la represi\u00f3n (ahora tambi\u00e9n el \u201clawfare\u201d), el poder neoliberal y olig\u00e1rquico.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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