Tania Molina y Mariela Mej\u00eda (D. Libre, 19-9-18)<\/p>\n
El sol colgado del horizonte todav\u00eda impregna de calor e ilumina la carretera del Noroeste que conecta a Dajab\u00f3n con Montecristi cuando el equipo de reporteros divisa a tres motociclistas. Muestran las caracter\u00edsticas de los hombres conocidos en las provincias fronterizas como \u201cpoteas\u201d que, en sus veh\u00edculos con asientos modificados para llevar mayor n\u00famero de pasajeros, se desplazan a alta velocidad transportando indocumentados. El equipo de prensa decide seguirlos.<\/p>\n
Varios metros antes de llegar al puesto de chequeo El Puente, en Montecristi, una de las provincias dominicanas que colinda con Hait\u00ed por la regi\u00f3n norte, los motociclistas se detienen a un extremo de la carretera y bajan a los \u201cpasajeros\u201d: tres mujeres y varios ni\u00f1os que se resguardan entre la maleza y ramas. En sus rostros se ven unos ojos enormes y mand\u00edbulas apretadas. Est\u00e1n petrificados por el miedo.<\/p>\n
Uno de los motoristas se adelanta a conversar con los agentes apostados en el puesto de chequeo del Ej\u00e9rcito de Rep\u00fablica Dominicana, mientras los dos restantes esperan su regreso antes de decidirse a seguir su trayecto. Los militares tienen la misi\u00f3n de salvaguardar la frontera para frenar el tr\u00e1fico de indocumentados y mercanc\u00eda ilegal, como ajo, arroz, armas y narc\u00f3ticos.<\/p>\n
Los que se ocultan en el matorral son parte del universo de inmigrantes haitianos que se mueven con sigilo por la regi\u00f3n fronteriza dominicana con destino a zonas en donde buscan emplearse en la agricultura, el turismo o la construcci\u00f3n. Muchos procuran reunirse con familiares, cientos de embarazadas llegan cada a\u00f1o a dar a luz en hospitales p\u00fablicos y mujeres y ni\u00f1os cruzan la l\u00ednea divisoria, incluso para mendigar en los cruces de los sem\u00e1foros de las avenidas de grandes ciudades. Los que los apoyan se encargan de abrirles paso, convenciendo, a veces con sobornos, a los agentes encargados de la vigilancia de que permitan su desplazamiento.<\/p>\n
La escena de este 3 de julio de 2018 muestra, a la luz del sol, una pr\u00e1ctica de tr\u00e1fico il\u00edcito de migrantes que por a\u00f1os ha sido com\u00fan en las demarcaciones fronterizas dominicanas, encubierta entre la impunidad y complicidad que envuelve muchos de los casos.<\/p>\n
La Justicia dominicana tiene un subregistro de expedientes relativos al tr\u00e1fico de indocumentados y la mayor\u00eda de los que se judicializan terminan con decisiones favorables a los acusados. Mientras los militares, llamados a frenar este il\u00edcito, con frecuencia son parte de la pr\u00e1ctica ilegal.<\/p>\n
El ministro de Defensa, Rub\u00e9n Dar\u00edo Paulino Sem, admite el involucramiento del personal militar en el tr\u00e1fico de indocumentados y de mercanc\u00edas. \u201cRecuerda \u2013dice\u2013 que son personas, no equipos, y que cometen errores, a veces adrede y a veces se les pasa por la rapidez\u201d.<\/p>\n
Los fiscales de varias de las provincias dominicanas lim\u00edtrofes con Hait\u00ed tambi\u00e9n admiten la debilidad e incapacidad para procesar a todos los implicados en las redes de tr\u00e1fico. Una revisi\u00f3n de expedientes evidencia c\u00f3mo este delito casi siempre se diluye entre archivos y absoluciones, dejando en la impunidad a quienes se lucran de ese negocio ilegal.<\/p>\n
Por m\u00e1s de dos meses Diario Libre gestion\u00f3 ante funcionarios del Ministerio P\u00fablico y de los tribunales fronterizos la entrega de expedientes de tr\u00e1fico de indocumentados. De las fiscal\u00edas de Jiman\u00ed, Montecristi, Dajab\u00f3n, Mao, Pedernales y El\u00edas Pi\u00f1a se compilaron 31 expedientes, con fechas que van desde el 2006 hasta este 2018.<\/p>\n
Uno de los casos se archiv\u00f3 de \u201cforma provisional\u201d y 13 tuvieron una decisi\u00f3n de \u201carchivo definitivo\u201d por alegada falta de pruebas. Tres terminaron con la absoluci\u00f3n de los imputados, pese a que en uno de ellos, el acusado era reincidente en el delito; en dos hubo condenas con penas privativas de libertad. Seis de los procesos est\u00e1n en etapa de juicio de fondo, aunque con declaraci\u00f3n de rebeld\u00eda de los imputados en la mitad. Los otros seis est\u00e1n en investigaci\u00f3n y juicio preliminar.<\/p>\n
En el caso del reincidente, se procesa a Franklin Segura Samboy, sometido en junio de 2014 junto a Zaiter Samboy por la fiscal\u00eda de la fronteriza provincia Pedernales por transportar a cinco haitianos en un minib\u00fas en el que adem\u00e1s se encontraron cinco c\u00e9dulas de identidad y dos permisos de residencia falsos. En marzo de 2015 el Tribunal Colegiado de Barahona declar\u00f3 a los imputados \u201cno culpables\u201d, tras el retiro de la acusaci\u00f3n que hizo el Ministerio P\u00fablico.<\/p>\n
Ya el 5 de enero de 2015, Segura Samboy hab\u00eda sido favorecido con el archivo de otro expediente en su contra que en abril de 2014 present\u00f3 la misma fiscal\u00eda de Pedernales, que no encontr\u00f3 elementos probatorios suficientes para mantener la acusaci\u00f3n por supuestamente traficar en un minib\u00fas a siete haitianos con c\u00e9dulas y pasaportes presumiblemente falsos, algunos sin documentos.<\/p>\n
De los dos casos de condena penal, uno se encontr\u00f3 en Dajab\u00f3n y data de 2006. Se relaciona con 24 haitianos que murieron asfixiados mientras eran traficados desde la frontera en un cami\u00f3n rentado. La tragedia, ocurrida el 10 de enero de ese a\u00f1o, despert\u00f3 el horror y desat\u00f3 quejas diplom\u00e1ticas de Hait\u00ed y organizaciones de derechos humanos.<\/p>\n
Por varios d\u00edas hubo protestas en Hait\u00ed, tanto en la parte fronteriza de Ouanaminthe como en la capital de ese pa\u00eds, Puerto Pr\u00edncipe, obligando a ambos pa\u00edses a ordenar el cierre temporal de la frontera. Una de las jornadas de mayor tensi\u00f3n se registr\u00f3 el 12 de enero de ese a\u00f1o, cuando una delegaci\u00f3n dominicana cruz\u00f3 a Ouanaminthe para entregar los cad\u00e1veres. Las protestas, que tuvieron como resultado dos personas muertas y cuatro miembros de la Misi\u00f3n de las Naciones Unidas para la Estabilizaci\u00f3n en Hait\u00ed (Minustah) heridos, impidieron la entrega de los fallecidos que terminaron sepultados en una fosa com\u00fan de un cementerio ubicado en suelo dominicano.<\/p>\n
El presidente dominicano de entonces, Leonel Fern\u00e1ndez, envi\u00f3 en esa ocasi\u00f3n una carta de solidaridad a su hom\u00f3logo y presidente interino de Hait\u00ed, Boniface Alexandre, en la que daba garant\u00edas al pueblo haitiano y a la comunidad internacional de que el caso ser\u00eda investigado a profundidad. Cre\u00f3 una comisi\u00f3n integrada por los titulares de las Fuerzas Armadas, la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica, el jefe de la Polic\u00eda Nacional y la Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n, para investigar el suceso.<\/p>\n
La fiscal\u00eda de Dajab\u00f3n calific\u00f3 los hechos de tr\u00e1fico ilegal y homicidio voluntario y logr\u00f3 una condena de 20 a\u00f1os contra Elvis Rafael Rodr\u00edguez Ortiz y Esteban Mart\u00ednez Rosario, chofer y ayudante del cami\u00f3n, respectivamente. Tambi\u00e9n 10 a\u00f1os de c\u00e1rcel para los militares Keilin Antonio Minier y Santo Pe\u00f1a de la Rosa, quienes habr\u00edan recibido dinero de los traficantes para permitir el paso de los indocumentados.<\/p>\n
Aunque el expediente acusatorio incluy\u00f3 originalmente a ocho imputados, los cuatro restantes, entre ellos la persona que alquil\u00f3 el cami\u00f3n y el due\u00f1o de la vivienda donde se escondieron los indocumentados antes de emprender su trayecto de m\u00e1s de 135 kil\u00f3metros desde Dajab\u00f3n hacia Santiago, fueron absueltos por alegada falta de pruebas.<\/p>\n
Luego de ese caso que tuvo circunstancias gravosas, en la fiscal\u00eda de Dajab\u00f3n no se encontr\u00f3 registro de ning\u00fan otro, pese a que el procurador fiscal Gabriel Jacobo Morel admite que son \u201cun lugar de partida de migrantes ilegales, tanto de nacionalidad haitiana, cubana, china y de otras nacionalidades que entran por la frontera con Hait\u00ed\u201d.<\/p>\n
Dajab\u00f3n, tambi\u00e9n en la regi\u00f3n norte de la Rep\u00fablica Dominicana, se separa del pueblo haitiano Ouanaminthe por el r\u00edo Masacre que permite el cruce a pie debido a su mermado caudal. La provincia acoge cada lunes y viernes a miles de ciudadanos de ambos pa\u00edses que participan de un mercado binacional que re\u00fane a m\u00e1s de 370 sociedades comerciales registradas en la C\u00e1mara de Comercio y Producci\u00f3n de esa ciudad, adem\u00e1s de 362 vendedores independientes dominicanos que intercambian productos agropecuarios, materiales de construcci\u00f3n, ropas de primera y segunda mano y bebidas.<\/p>\n
\u201cLo que tenemos con m\u00e1s frecuencia son motoconchistas que se dedican a sacar a los haitianos del \u00e1mbito de la provincia para, luego que est\u00e1n fuera de la provincia, transbordarlos a otro tipo de veh\u00edculos y llevarlos hacia Santiago, Santo Domingo y otros lugares del pa\u00eds\u201d, dice Morel.<\/p>\n
De hecho, el a\u00f1o pasado, Dajab\u00f3n capt\u00f3 la atenci\u00f3n p\u00fablica, luego de que circularan videos en medios de comunicaci\u00f3n mostrando filas de \u201cpoteas\u201d con motores cargados de haitianos, presumiblemente indocumentados.<\/p>\n
Complicidad militar<\/strong><\/p>\n Entre Hait\u00ed y la Rep\u00fablica Dominicana hay 391 kil\u00f3metros de frontera compuestos por tramos mar\u00edtimos, fluviales y de macizos y llanuras. Estas condiciones y el mal estado de las carreteras la hacen vulnerable y de dif\u00edcil vigilancia constante. Son cuatro los cruces formales identificados: Pedernales, Jiman\u00ed, El\u00edas Pi\u00f1a y Dajab\u00f3n, pero los informales suman 69, conforme calcula el Ministerio de Defensa.<\/p>\n Desde hace d\u00e9cadas se instalaron puestos de chequeo, militares y migratorios, para controlar la entrada terrestre de extranjeros. El ministro de Defensa informa que esos retenes suman 78 y defiende que en una misma ruta haya hasta 11. \u201cSi una persona se monta en Las Matas de Santa Cruz no le van a ver en Botoncillo, lo podr\u00e1n ver en Jicom\u00e9, entonces, por eso es que deben haber varios chequeos porque hay varias avenidas que no son las principales, sino caminos que conducen a esas autopistas principales\u201d, explica.<\/p>\n Para establecer un dispositivo de seguridad y control permanente en los puntos de entradas y salidas a lo largo de la frontera, en 2006 se cre\u00f3 el Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre (Cesfront) como una entidad dependiente del Ministerio de Defensa. El 60 % de su composici\u00f3n se estableci\u00f3 para miembros del Ej\u00e9rcito de Rep\u00fablica Dominicana, 20 % de la Armada y 20 % de la Fuerza A\u00e9rea. As\u00ed, comenz\u00f3 a operar en 2007 con 300 integrantes y para junio de 2018 ya sumaban 692.<\/p>\n La responsabilidad del Cesfront es de 40 a 50 kil\u00f3metros y el resto es del Ej\u00e9rcito. Esta \u00faltima instituci\u00f3n tiene 5,200 hombres vigilando la frontera de los 25,000 soldados que la componen, informa el ministro de Defensa.<\/p>\n El Estado dominicano ha ido incrementando las partidas anuales destinadas en el Presupuesto Nacional para la seguridad fronteriza. En 2006 el monto asignado era de apenas RD$16 millones (unos US$483,000 a la tasa de entonces) y al 2018 lo destinado para el servicio fronterizo iba por RD$301,067,512 (unos US$6 millones). El inter\u00e9s por la seguridad tambi\u00e9n motiv\u00f3 a que en el presente a\u00f1o se conformaran dos Fuerzas de Tarea Conjuntas e Interagenciales: Jicom\u00e9 y Los Pilones.<\/p>\n Pero a pesar de las inversiones, incentivos; equipamiento con drones, veh\u00edculos y c\u00e1maras de seguridad e incremento del personal, el tr\u00e1fico de indocumentados ocurre con la complicidad de agentes militares.<\/p>\n M\u00e1s de un fiscal narra c\u00f3mo esa actividad cuenta muchas veces con la participaci\u00f3n de los soldados del Ej\u00e9rcito o agentes de Migraci\u00f3n que custodian los puestos de chequeos, pero tambi\u00e9n de lo dif\u00edcil que les resulta probarlo.<\/p>\n \u201cDicen personas que en algunos puntos de chequeos se paga dinero para que dejen transitar a los haitianos o la persona que los lleva libremente\u201d, comenta el fiscal Morel, de Dajab\u00f3n. \u201cPero nosotros no tenemos forma de probar esa situaci\u00f3n. La gente lo dice, pero nadie da la cara (\u2026.) o no trae una grabaci\u00f3n; ahora se graba con los celulares, no traen una grabaci\u00f3n de un militar dedic\u00e1ndose a esa actividad\u201d.<\/p>\n Una forma de probarlo es viajando en los autobuses que cubren las rutas desde las provincias fronterizas. Un equipo de Diario Libre se distribuy\u00f3 durante julio pasado en unidades de distintos due\u00f1os que cubren rutas desde Dajab\u00f3n, Jiman\u00ed y Pedernales hacia otras provincias y la capital dominicana. Aunque en algunos viajes no se observaron incidentes a considerar, en otros se registraron acciones cuestionables en las que se vio involucrado personal militar e incluyeron saqueos de mercanc\u00edas a viajeros haitianos y la t\u00edpica exigencia de \u201cpeajes\u201d (sobornos).<\/p>\n Uno de los incidentes observados vincul\u00f3 el tr\u00e1fico de cuatro menores haitianas indocumentadas. Por dos de ellas un pasajero dijo a Diario Libre que se pagaron RD$8,000 (unos US$160) por su transporte desde Hait\u00ed. A pesar de que en uno de los retenes en Pedernales el personal militar comenz\u00f3 a revisar los documentos de ellas y otros viajeros que se proporcionaban como leg\u00edtimos, tras 20 minutos de discusiones y llamadas, les dieron un visto bueno que alcanz\u00f3 los chequeos que segu\u00edan m\u00e1s adelante.<\/p>\n Al preguntarle al ministro de Defensa por qu\u00e9 en un ret\u00e9n militar dan el visto bueno a un extranjero pero en el siguiente tratan de impedirle seguir su ruta, alega que se trata de seres humanos con una gran carga de trabajo, \u201cpues cruzan m\u00e1s de 500 veh\u00edculos diarios por cada puesto de ret\u00e9n, principalmente en los del Cibao\u201d.<\/p>\n A pesar de las acciones ilegales que ocurren en esos retenes, en los planes de seguridad fronteriza est\u00e1 mantenerlos. \u201cLos puestos de chequeo seguir\u00e1n dependiendo de la necesidad -afirma el ministro- pues cuando t\u00fa pones un puesto de ret\u00e9n aqu\u00ed, las personas que cruzaban por ah\u00ed de forma irregular, te lo evaden y se van por otro, entonces, dependiendo de la necesidad, vamos a tratar de cambiarlo, si no, vamos a reforzar los que tenemos\u201d.<\/p>\n Roxanna Reyes Acosta, titular de la Procuradur\u00eda Especializada contra Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Migrantes y Trata de Personas, se\u00f1ala que siempre que una persona entra o sale de forma ilegal del pa\u00eds es porque hay alguna autoridad involucrada.<\/p>\n \u201cTenemos varios casos de apertura a juicio, incluso de inspectores de migraci\u00f3n que han dejado salir a personas o han vendido documentos falsos que se incautan a uno y se lo venden a otro, porque eso (el tr\u00e1fico) no se da sin el concierto de las autoridades. Por eso hay que fortalecer la persecuci\u00f3n penal\u201d, plantea.<\/p>\n En las estad\u00edsticas sobre tr\u00e1fico il\u00edcito que present\u00f3 la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica correspondientes al a\u00f1o 2017, se reportan 33 casos, de los que 20 est\u00e1n en fase de investigaci\u00f3n y otros 13 se encuentran judicializados. Adem\u00e1s hay seis con condena. Las estad\u00edsticas incluyen casos de tr\u00e1fico transfronterizo, principalmente a Estados Unidos y Puerto Rico.<\/p>\n En febrero de 2016, el entonces jefe del Ej\u00e9rcito de Rep\u00fablica Dominicana, mayor general Jos\u00e9 Eugenio Matos de la Cruz, inform\u00f3 la cancelaci\u00f3n de 100 militares acusados de contrabando de mercanc\u00edas y tr\u00e1fico de drogas y de personas. Mientras que el ministro de Defensa asegura: \u201cEn mi administraci\u00f3n (que comenz\u00f3 en agosto de 2016) se han mandado m\u00e1s de 30 militares sometidos a la justicia\u201d.<\/p>\n Sin embargo, de los 31 expedientes recabados por este equipo de investigaci\u00f3n, en distintas jurisdicciones fronterizas, solo en dos hab\u00eda militares sometidos. Adem\u00e1s del registrado en Dajab\u00f3n, el otro data de 2013, en Pedernales. Un sargento fue acusado junto a un civil de traficar con 25 haitianos (entre ellos dos ni\u00f1os de cuatro a\u00f1os) a bordo de un veh\u00edculo de los Comedores Econ\u00f3micos del Estado.<\/p>\n Para ese entonces, la informaci\u00f3n que suministr\u00f3 personal de inteligencia era que a los extranjeros los esperaba en el este del pa\u00eds una red que trafica con personas para trasladarlas hacia Puerto Rico. Pero en 2015 el Ministerio P\u00fablico retir\u00f3 la acusaci\u00f3n alegando que el gasto en el procedimiento era \u201cmuy grande\u201d, y \u201cpor irresponsabilidades de actores del sistema, en este caso del testigo debidamente citado\u201d. Adem\u00e1s, porque no hab\u00eda pruebas suficientes a los fines de lograr una condena en el juicio de fondo.<\/p>\n La Ley 137-03 sobre Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Migrantes y Trata de Personas castiga a quien colabore de cualquier forma en la entrada de indocumentados, con el fin de obtener directa o indirectamente un beneficio financiero.<\/p>\n Pero el fiscal de Montecristi, Nilvio Mart\u00ednez Rodr\u00edguez, considera que el cobro de \u201cpeaje\u201d por parte de los militares para dejar pasar a indocumentados, entra m\u00e1s en la modalidad de corrupci\u00f3n que en la de tr\u00e1fico. \u201cAunque es una permisibilidad y cobran peaje (\u2026) no en s\u00ed ellos est\u00e1n contribuyendo como lo plantea la ley: captar, transportar por la v\u00eda terrestre. Ellos entrar\u00edan dentro del aspecto de la corrupci\u00f3n\u201d, dice.<\/p>\n Militares confiaron a Diario Libre que en ocasiones los guardias suelen negociar su traslado a la zona fronteriza porque les puede generar un beneficio econ\u00f3mico extra, que no necesariamente est\u00e9 vinculado a la remuneraci\u00f3n oficial.<\/p>\n \u201cAdem\u00e1s del sueldo, que el presidente el a\u00f1o pasado lo aument\u00f3 de 7,000 a 17,000 pesos (de US$141 a US$343) los soldados tienen un incentivo de 8,000 pesos (US$161) adicional al salario base por pertenecer a las unidades fronterizas\u201d, dice el ministro de Defensa, Paulino Sem. Al cuestionarlo si esta compensaci\u00f3n es suficiente para que un guardia no se ama\u00f1e, respondi\u00f3: \u201cEl militar no compra uniformes, comida, no paga alojamiento y el a\u00f1o pasado el presidente dio 300 viviendas para los militares, y la semana pasada hubo una rifa de 60 millones de pesos (US$1.2 millones) en bonos para 200 militares de bajo rango\u201d.<\/p>\n El fiscal Morel indica que al mes pueden registrarse en Dajab\u00f3n hasta tres casos de tr\u00e1fico, sobre todo con motoristas involucrados, a los que suelen aplicar el principio de \u201crazonabilidad o de oportunidad\u201d.<\/p>\n \u201cNo es lo mismo, por ejemplo, aunque la ley establece una pena de 10 a 15 a\u00f1os hasta por un haitiano, uno aplica el principio de la razonabilidad\u201d, dice. \u201cUno le toma cierta consideraci\u00f3n. Ahora, cuando una persona baja con un autob\u00fas lleno, un cami\u00f3n lleno, una camioneta llena, ya uno es m\u00e1s fuerte en la aplicaci\u00f3n de la ley\u201d.<\/p>\n De los casos revisados, cinco de los archivos se sustentaron en el criterio de oportunidad. Corresponden a la jurisdicci\u00f3n de Pedernales, donde la procuradora fiscal Eudice Elena Fern\u00e1ndez dice que los procesos que llegan son m\u00ednimos, pues no son una frontera con v\u00edas de accesos normales como en otras zonas.<\/p>\n Tambi\u00e9n explica lo dif\u00eccil que les resulta mantener una acusaci\u00f3n. \u201cEn los casos de trata y de tr\u00e1fico hay muchas limitaciones -asegura-. Un nacional haitiano que no tiene un domicilio, que no est\u00e1 documentado, una garant\u00eda econ\u00f3mica que se le imponga o una presentaci\u00f3n peri\u00f3dica, la localizaci\u00f3n de ese haitiano para nosotros es muy dif\u00edcil. Muchos casos terminan en archivo\u201d.<\/p>\n Otras veces, los casos simplemente no llegan al Ministerio P\u00fablico.<\/p>\n En junio de 2017 se inform\u00f3 a los medios de comunicaci\u00f3n de una se\u00f1ora y su hijo en cuya vivienda se realiz\u00f3 un allanamiento y se encontraron 41 haitianos indocumentados, incluidos 14 menores. En el operativo, realizado en la calle Santa Ana, de Dajab\u00f3n, participaron miembros de la Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n, del Cesfront y de la Polic\u00eda Nacional. En la fiscal\u00eda se inform\u00f3 que ese caso nunca lleg\u00f3 a sus oficinas.<\/p>\n En octubre de 2017, el ministro de Defensa Rub\u00e9n Dar\u00edo Paulino Sem inform\u00f3 -y lo confirm\u00f3 en entrevista reciente con Diario Libre- que se hab\u00eda desmantelado una red de militares y civiles que traficaba con parturientas haitianas y sometido sus integrantes a la Justicia. Se pregunt\u00f3 por este expediente en las fiscal\u00edas fronterizas, pero en ninguna se pudo verificar que existiera. Un representante del Ministerio P\u00fablico, que pidi\u00f3 no ser identificado, dijo que \u201ctodos los fiscales de las fronteras\u201d saben que eso fue \u201cuna falsa noticia\u201d que se anunci\u00f3 para \u201ctapar o callar boca y sacar el tema de los medios de comunicaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n Otro caso del que tampoco se encontr\u00f3 registro correspondi\u00f3 a la cancelaci\u00f3n y expulsi\u00f3n en 2017 de varios miembros del Ej\u00e9rcito de Rep\u00fablica Dominicana, supuestamente por permitir el paso de un autob\u00fas de Transporte Cibao que transportaba a unos 20 haitianos de forma irregular y que fue retenido en Santiago en agosto del a\u00f1o pasado.<\/p>\n Seis de los agentes cancelados presentaron recursos de amparo objetando su separaci\u00f3n de las filas militares y el due\u00f1o del autob\u00fas inco\u00f3 una instancia reclamando la devoluci\u00f3n del veh\u00edculo bajo argumento de que \u201cno es objeto de ninguna investigaci\u00f3n, dado que los choferes fueron puestos en libertad y no se ha abierto formalmente un proceso penal en su contra, ni que involucre dicho veh\u00edculo\u201d.<\/p>\n Diario Libre insisti\u00f3 en m\u00e1s de una ocasi\u00f3n ante el Ministerio de Defensa para que, con base en la Ley General de Libre Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, se ofrecieran los detalles de estos y otros casos de militares llevados a la Justicia, pero negaron ofrecerlos alegando el derecho a la intimidad. Tambi\u00e9n dijeron que son el Poder Judicial y el Ministerio P\u00fablico los competentes para ofrecer detalles de procesos judiciales.<\/p>\n Para la procuradora fiscal de Montecristi, Yoanna Bejar\u00e1n \u00c1lvarez, los casos de tr\u00e1fico que llegan a su jurisdicci\u00f3n (uno cada 20 d\u00edas) son menos de los esperados.<\/p>\n \u201cPara el trabajo de ellos (los militares) y el lugar de ubicaci\u00f3n (de la provincia) no reportan los casos que nosotros entendemos como Ministerio P\u00fablico que deber\u00edan\u201d, dice. \u201cEntiendo que son pocos, porque si cada 20 d\u00edas, una vez al mes se reporta un caso para una zona donde hay flujo de migrantes, eso es todos los d\u00edas, y uno no es ciego, uno anda en la calle, uno se mueve y se da cuenta de que andan por ah\u00ed\u201d.<\/p>\n La provincia Montecristi es puerta de entrada y salida a Dajab\u00f3n por la ruta del Cibao y la L\u00ednea Noroeste, destino de los migrantes haitianos que buscan trabajo en las plantaciones de banano de la zona o los que van a la ciudad de Santiago.<\/p>\n Pocos procesados<\/strong><\/p>\n El fiscal de Montecristi Mart\u00ednez Rodr\u00edguez se queja de que las instituciones castrenses, cuando ocurre un hecho il\u00edcito, tienden a trasladar a la dotaci\u00f3n en vez de someterla a la Justicia. Cuestiona que \u201csi un autob\u00fas le pas\u00f3 a tres de los chequeos\u201d y despu\u00e9s se determina que hay indocumentados, no haya un r\u00e9gimen de consecuencias y en muchos casos se reubiquen. Y eso \u00e9l lo vivi\u00f3.<\/p>\n Cont\u00f3 que hace unos tres a\u00f1os fue testigo de un caso. Una persona le inform\u00f3 que en un autob\u00fas iban al menos 21 haitianos indocumentados, incluidos ni\u00f1os. Sali\u00f3 hacia la carretera con intenci\u00f3n de interceptar el veh\u00edculo y lleg\u00f3 al chequeo El Puente. \u201cMe ubico en un lugar donde los guardias no me vean. Cuando la guagua viene llegando, digo: esa es la guagua. Ella iba a cruzar. No la mandaron a detener porque ven\u00eda con todo incluido (todos los \u2018peajes\u2019 pagos y los retenes avisados)\u201d.<\/p>\n Mart\u00ednez le dijo a un militar que detuviera el autob\u00fas, que ya hab\u00eda pasado al menos cinco puestos de chequeo. \u201c\u00c9l como que se asust\u00f3\u201d, recuerda. \u201cLos guardias obviamente se mantuvieron inactivos (\u2026) Les reclam\u00e9 y ellos dijeron que no pod\u00edan dejar el chequeo solo. No les interesaba que se diera el caso\u201d, lamenta. El representante del Ministerio P\u00fablico se auxili\u00f3 de un polic\u00eda.<\/p>\n El chofer y el cobrador emprendieron la huida. Cuando se registr\u00f3 el autob\u00fas, los viajeros informaron que no llevaban documentos y que pagaron entre RD$3,500 y RD$4,500 (entre US$70 y US$90) al ayudante del conductor para que los llevara a Navarrete, al cruce de Esperanza y a Santiago.<\/p>\n \u201cLa guagua no se fue por la agilidad del polic\u00eda, porque no obstante decirles p\u00e1rala (a los militares), se mostraron inactivos\u201d, narra el fiscal. Informa que a la dotaci\u00f3n la trasladaron pero no la cancelaron. Posteriormente el chofer fue apresado por conducir otra guagua con indocumentados y se fusionaron ambos casos. \u201cEl Ministerio P\u00fablico pidi\u00f3 10 a\u00f1os de prisi\u00f3n, pero la juez aplic\u00f3 atenuantes y le pusieron tres a\u00f1os nada m\u00e1s\u201d.<\/p>\n En la jurisdicci\u00f3n de Dajab\u00f3n, una de las provincias donde en el Ministerio P\u00fablico se aseguraba que se encontrar\u00edan muchos casos, no hab\u00eda militares procesados recientemente por traficar con indocumentados. \u201cNo hemos arrestado a nadie en ese tipo de actividad\u201d, dice el procurador fiscal, Gabriel Jacobo Morel. Tampoco se reportaron casos en la fiscal\u00eda de Valverde, donde la magistrada Aura Luz Garc\u00eda, procuradora fiscal, destaca el trabajo de interdicci\u00f3n que hacen los agentes de la zona.<\/p>\n Reporta que en los \u00faltimos tres meses han detenido a unos cuatro traficantes, entre ellos a Carlos Bladimir Cuevas Pe\u00f1a, arrestado en Jicom\u00e9 por transportar a 17 haitianos indocumentados a bordo de un carro, y a quien se le impuso una garant\u00eda econ\u00f3mica como medida de coerci\u00f3n. La fiscal\u00eda hab\u00eda pedido prisi\u00f3n preventiva. El caso est\u00e1 en investigaci\u00f3n.<\/p>\n Adem\u00e1s de los traslados y los limitados procesos que llegan a la Justicia, se agrega la influencia pol\u00edtica que en ocasiones busca ejercer presi\u00f3n para evitar sometimientos.<\/p>\n Uno de los fiscales entrevistados cont\u00f3 que tuvo que ser dr\u00e1stico con un representante legislativo provincial que visit\u00f3 su despacho para solicitar la liberaci\u00f3n de una persona de su entorno detenida por traficar indocumentados en un autob\u00fas. De no hacerlo, amenaz\u00f3 con acudir ante la Procuradur\u00eda.<\/p>\n Las redes<\/strong><\/p>\n Hace cinco a\u00f1os \u201cLaurie\u201d lleg\u00f3 a la frontera con Jiman\u00ed a bordo de un veh\u00edculo. Cargaba equipaje y enseres del hogar. Era un lunes de esos en los que hay mucha gente en el paso lim\u00edtrofe por el desarrollo del mercado fronterizo y ella ven\u00eda de mudanza desde Hait\u00ed. Al igual que su esposo no ten\u00edan documentos para vivir legalmente en un pa\u00eds ajeno. Como ven\u00edan cargados con trastos, el cobrador de la guagua les pidi\u00f3 RD$2,500 (US$50) por el viaje, y as\u00ed tambi\u00e9n les abri\u00f3 el paso para evadir los controles, entrar a la Rep\u00fablica Dominicana e instalarse en el territorio de forma irregular.<\/p>\n Cuando llegaron a Dominicana ten\u00edan dos hijos, luego les nacieron tres en Jiman\u00ed. La \u00faltima \u2013que ten\u00eda 24 d\u00edas de nacida cuando ella convers\u00f3 con Diario Libre en julio\u2013 fue la \u00fanica que alumbr\u00f3 estando en situaci\u00f3n migratoria regular, pero su esposo sigue indocumentado. El hombre va y viene a Hait\u00ed sin problemas; trabaja como motoconchista y los militares y dem\u00e1s autoridades migratorias lo conocen. De hecho, el d\u00eda que se visit\u00f3 su casa, se alistaba para cruzar a su pa\u00eds.<\/p>\n La Ley General de Migraci\u00f3n establece que son admitidos como No Residentes los extranjeros que califiquen para un permiso de habitante fronterizo, concebido para los extranjeros que viven en \u00e1reas fronterizas lim\u00edtrofes al territorio nacional y que ingresan al pa\u00eds dentro de un per\u00edmetro de la frontera, debidamente autorizados a realizar actividades l\u00edcitas y productivas, regresando diariamente a su lugar de residencia. Aunque en la p\u00e1gina web de la Direcci\u00f3n General de Migraci\u00f3n est\u00e1n publicados los requisitos para aplicar a este permiso con validez de un a\u00f1o, no se pudo confirmar si se ha entregado alguno.<\/p>\n En el corredor Bellad\u00e8re-Comendador, entre ambos pa\u00edses, tambi\u00e9n hay redes de actores que facilitan el tr\u00e1fico il\u00edcito de personas y el contrabando. Si el viaje es hacia Santo Domingo es m\u00e1s complejo, indica el informe \u201cFanm Nan Fwonty\u00e8, Fanm Toupatou: Una mirada a la violencia contra las mujeres migrantes haitianas, en tr\u00e1nsito y desplazadas en la frontera dominico-haitiana\u201d, del Observatorio Migrantes del Caribe.<\/p>\n El reporte describe que para 2011 los migrantes se hospedaban en lugares clandestinos \u2013que suelen ser casas privadas\u2013 durante varios d\u00edas mientras esperan el transporte o re\u00fanen el dinero suficiente para seguir su viaje. Se conocieron al menos dos casas: una de una migrante y su esposo, en Comendador, y otra del hijo de una autoridad local (dominicano) que no se identifica en el informe.<\/p>\n En el Reporte sobre Tr\u00e1fico de Personas 2017, preparado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, la Rep\u00fablica Dominicana est\u00e1 en el nivel 2, que corresponde a los gobiernos de los pa\u00edses que no cumplen completamente con los est\u00e1ndares m\u00ednimos de la Ley de Protecci\u00f3n de V\u00edctimas de Tr\u00e1fico (TVPA, por sus siglas en ingl\u00e9s) pero que est\u00e1n haciendo esfuerzos significativos para cumplir con esos est\u00e1ndares.<\/p>\n En el informe, aunque se reconoce que el pa\u00eds se esfuerza para lograrlo, se afirma que el Gobierno no cumple plenamente las normas m\u00ednimas para la eliminaci\u00f3n del tr\u00e1fico de personas. Se recomienda \u201cenjuiciar y condenar en\u00e9rgicamente a los traficantes involucrados en el trabajo forzado y el tr\u00e1fico sexual, incluidos los funcionarios gubernamentales c\u00f3mplices\u201d.<\/p>\n \u201cObservadores se\u00f1alan que los traficantes operan a lo largo de la frontera con impunidad y a veces con la ayuda de funcionarios corruptos que aceptan sobornos para permitir los cruces sin documentos. Los cruces fronterizos no oficiales siguen sin supervisi\u00f3n y son porosos, lo que hace que los migrantes, incluidos los ni\u00f1os reclutados para trabajar en los sectores agr\u00edcola y de la construcci\u00f3n, sean vulnerables al tr\u00e1fico\u201d, destaca el reporte.<\/p>\n En mayo pasado el Gobierno present\u00f3 el Plan Nacional de Acci\u00f3n contra la Trata de Personas y el Tr\u00e1fico Il\u00edcito de Migrantes 2017-2020 que entre sus ejes estrat\u00e9gicos est\u00e1n la persecuci\u00f3n y el procesamiento.<\/p>\n En 2017 se presentaron los resultados de la Segunda Encuesta Nacional de Inmigrantes en la que se reportaron 750,174 personas de origen haitiano residentes en la Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n Sensibilizaci\u00f3n a jueces<\/strong><\/p>\n La fiscal de Montecristi Yoanna Bejar\u00e1n \u00c1lvarez se\u00f1ala las dificultades que tienen con unos jueces que \u2013entiende\u2013 no est\u00e1n sensibilizados con el tr\u00e1fico de indocumentados.<\/p>\n \u201cLa gente ve al traficante como una persona que est\u00e1 buscando la forma de sustentar su vida, como si fuera un negocio l\u00edcito, y de la misma manera nosotros vemos desde el punto de vista del Ministerio P\u00fablico que los jueces son un poco benevolentes. Tenemos que estar usando estrategias, a veces hasta acordando los casos para garantizar una condena\u201d, se queja.<\/p>\n Uno de los inconvenientes que cita son las evidencias que les exigen en los tribunales: \u201cEllos piden que a esos indocumentados se les haga una entrevista antes de la deportaci\u00f3n para que digan si la persona que est\u00e1 detenida est\u00e1 vinculada con el caso y eso resulta casi imposible, porque ellos tienen temor y por temor a su integridad f\u00edsica no van a denunciar\u201d.<\/p>\n Los jueces tambi\u00e9n quieren ver el dinero resultante del tr\u00e1fico para probar el lucro. \u201cEstamos hablando de una cadena, y el que lleva al indocumentado a Santiago, desde Dajab\u00f3n o de la frontera ah\u00ed del r\u00edo, es un empleado tambi\u00e9n de la estructura, porque \u00e9l lo hace por un dinero, \u00e9l recibe un pago y no quiere decir que ese pago \u00e9l lo tenga por cada indocumentado o que ese pago lo reciba ah\u00ed (en el lugar de la detenci\u00f3n). Por eso se imposibilita que el Ministerio P\u00fablico presente ante el juez a la hora del conocimiento de la audiencia, dinero\u201d, insiste la fiscal que pide m\u00e1s sensibilizaci\u00f3n para los jueces en esa materia.<\/p>\n Aunque es imposible cuantificar los recursos que mueve el tr\u00e1fico, la magistrada sabe que es rentable porque ha tenido testimonios que hablan de que por cada indocumentado reciben entre US$5,000 y US$6,000, precio que incluye la garant\u00eda de que los lleven a Santiago y Santo Domingo, las principales urbes del pa\u00eds.<\/p>\n En la frontera con Jiman\u00ed la tarifa solicitada en julio pasado para que un haitiano indocumentado fuera transportado hasta Pintura, en Santo Domingo Oeste, fue de RD$6,000 (US$121) que deb\u00edan pagarse por adelantado. El dominicano que fij\u00f3 el monto no lo rebajaba; aleg\u00f3 que los guardias cobran hasta RD$500 (US$11) por cabeza y a veces \u201ces m\u00e1s la sal que el chivo\u201d. Garantiz\u00f3 que el viajero llegar\u00eda a su destino pues no ser\u00eda el \u00fanico que ir\u00eda a bordo del autob\u00fas.<\/p>\n De las mujeres y ni\u00f1os observados en la frontera transportados por los motociclistas, y que se escondieron entre los arbustos, no se supo cu\u00e1nto pagaron, ni el destino final al que llegaron. Los \u201cpoteas\u201d advirtieron el veh\u00edculo extra\u00f1o que les segu\u00eda y result\u00f3 arriesgado para el equipo de prensa m\u00e1s exposici\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Tania Molina y Mariela Mej\u00eda (D. Libre, 19-9-18) El sol colgado del horizonte todav\u00eda impregna de calor e ilumina la carretera del Noroeste que conecta a Dajab\u00f3n con Montecristi cuando el equipo de reporteros divisa a tres motociclistas. 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