{"id":52688,"date":"2023-01-19T12:01:40","date_gmt":"2023-01-19T16:01:40","guid":{"rendered":"https:\/\/debateplural.com\/inicio\/?p=52688"},"modified":"2023-01-19T12:01:40","modified_gmt":"2023-01-19T16:01:40","slug":"rd-cafta-y-agenda-complementaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/debateplural.net\/site\/2023\/01\/19\/rd-cafta-y-agenda-complementaria\/","title":{"rendered":"RD-CAFTA y Agenda Complementaria"},"content":{"rendered":"
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Javier Suazo (Rebelion, 19-1-23)<\/p>\n

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El Tratado de Libre Comercio Centroam\u00e9rica-EEUU, conocido como (CAFTA) fue promovido por la administraci\u00f3n Bush desde 2002 y firmado por los pa\u00edses en mayo de 2004, a los cuales se sum\u00f3 Rep\u00fablica Dominicana en agosto de ese mismo a\u00f1o, por lo que se conoce en la actualidad como RD-CAFTA.<\/p>\n<\/div>\n

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El Tratado \u201cfue implementado primero en los Estados Unidos y El Salvador el primero de marzo de 2006, luego en Nicaragua y Honduras el primero de Abril del 2006, en Guatemala el primero de Junio del 2006, y finalmente en la Rep\u00fablica Dominicana el primero de marzo del 2007. En noviembre del 2008, el Congreso Nacional de Costa Rica aprob\u00f3 una ley sobre derechos de propiedad intelectual que impidi\u00f3 el proceso de implementaci\u00f3n del TLCC.A.\/R.D. El tratado tom\u00f3 efecto en Costa Rica en enero del 2009\u201d[1]<\/a><\/p>\n

La promoci\u00f3n y venta del RD-CAFTA por el gobierno norteamericano a los gobiernos, dirigentes pol\u00edticos, empresarios y organizaciones de sociedad civil de la regi\u00f3n centroamericana, se sustent\u00f3 en varios argumentos que no recibieron el debate requerido al interior de los pa\u00edses, con la \u00fanica excepci\u00f3n de Costa Rica, que, incluso desde la academia, cuestion\u00f3 los argumentos sustentados en la teor\u00eda de las ventajas comparativas de la econom\u00eda cl\u00e1sica y mayores oportunidades de empleo para la fuerza de trabajo, sin importar sus grados de calificaci\u00f3n. El Tratado asumi\u00f3 pa\u00edses homog\u00e9neos y dotaci\u00f3n de recursos similares, agentes econ\u00f3micos con acceso a informaci\u00f3n confiable, lo cual no era ni es evidente incluso entre pa\u00edses de la regi\u00f3n centroamericana.[2]<\/a><\/p>\n

El primer argumento es que los pa\u00edses de la regi\u00f3n deben producir y especializarse en aquellos bienes que tienen demanda externa y generen divisas. No deben seguir produciendo bienes para el mercado interno como ma\u00edz y arroz, que perfectamente pueden adquirirse v\u00eda importaciones a menor precio, dedicando las tierras a la producci\u00f3n de bienes para la exportaci\u00f3n.\u00a0 No se dice nada de los subsidios del Estado a la producci\u00f3n de estos bienes de consumo popular en el pa\u00eds del norte, generando empleos, aumentos de productividad, excedente exportable e ingresos para el fisco.<\/p>\n

El segundo argumento es que un cambio de la estructura productiva a favor de los llamados bienes \u201ctransables\u201d, posibilita que las tierras se usen eficientemente y \u00a0aumente en forma sostenida la productividad, adem\u00e1s de generarse divisas para que el gobierno pueda cubrir su demanda de importaciones y de las empresas y personas de bienes y servicios que el pa\u00eds no est\u00e1 en capacidad de producir, ejemplo ciertos insumos, medicamentos, bienes de capital y pagos de fletes por transporte.<\/p>\n

Un tercer argumento es el aumento de los montos de Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED), que \u201csupuestamente\u201d impactan en la producci\u00f3n y los niveles de empleo de las econom\u00edas,\u00a0 reduciendo\u00a0 los niveles de pobreza.\u00a0 No se cuestiona el tipo de inversi\u00f3n y las condiciones exigidas en cada pa\u00eds,\u00a0 protecci\u00f3n del trabajo y el sacrificio fiscal que representa para el\u00a0 Estado.<\/p>\n

La destrucci\u00f3n de las econom\u00edas campesinas, impactos negativos en el ambiente,\u00a0 inseguridad alimentaria y la p\u00e9rdida de empleos directos\u00a0 en el agro por la reducci\u00f3n de las \u00e1reas de siembra de productos b\u00e1sicos, no se consider\u00f3; igual, la mayor dependencia externa de bienes\u00a0 y servicios ligados al Tratado.\u00a0 Como pol\u00edtica compensatoria se acept\u00f3 que la desgravaci\u00f3n arancelaria fuera gradual y se diera un tiempo prudencial para que los pa\u00edses adaptaran sus econom\u00edas a las nuevas condiciones, haciendo eficiente sus fincas productivas o transform\u00e1ndolas en fincas modernas explotando nuevos rubros con demanda externa garantizada, caso contrario permitir la venta de tierras para darle paso a los \u201ceficientes\u201d.<\/p>\n

Se introdujeron cl\u00e1usulas de salvaguarda para permitir a los pa\u00edses hacer reclamos si los impactos negativos son tan evidentes, o existen problemas no previstos que demandan un tratamiento especial. Para el caso, las medidas fitosanitarias y controles de los productos exportados por los pa\u00edses a EEUU, pueden afectar los vol\u00famenes de comercio e ingresos si los contenedores se retienen por mucho tiempo en la frontera.<\/p>\n

Desde los gobiernos de la Regi\u00f3n Centroamericana,\u00a0 sobre todo motivado por estudios\u00a0 de la academia y de organismo de cooperaci\u00f3n externa, se visualiz\u00f3 la necesidad de conformar una Agenda o Agendas Complementarias al Tratado, para minimizar los impactos negativos del mismo, y facilitar a los actores involucrados (gobierno, empresarios, campesinos, ambientalistas incluso), una agenda de trabajo con acciones puntuales para avanzar en forma conjunta, no individualmente.<\/p>\n

\u201cSe trata de un conjunto de pol\u00edticas\u00a0 y medidas\u00a0 que apoyan a los sectores productivos\u00a0 que podr\u00edan beneficiarse y\/o que podr\u00edan ser afectados por la entrada en vigencia del tratado, y que est\u00e1n vinculados a la Agenda Nacional de Desarrollo.\u00a0 La interpretaci\u00f3n de esta definici\u00f3n puede variar en cada pa\u00eds junto con la noci\u00f3n de que se debe complementar, lo que se responder\u00e1 seg\u00fan el contexto de cada uno de ellos.\u00a0 Adem\u00e1s, depende de la voluntad pol\u00edtica de los Gobiernos y de la interacci\u00f3n\u00a0 de \u00e9stos con los actores de la sociedad, en particular con los grupos organizados, tanto empresariales como productores y otros\u201d\u00a0[3]<\/a><\/p>\n

Un punto central era supeditar el RD-CAFTA a las prioridades de desarrollo nacional establecidas en estrategias y planes de desarrollo de mediano y largo plazo, donde la creaci\u00f3n de empleos de buena calidad, reducir la pobreza, inseguridad alimentaria y deterioro ambiental eran los principales objetivos a alcanzar, m\u00e1s all\u00e1 del aumento de la oferta exportable de productos con pocas posibilidades de superar la creciente demanda de importaciones al amparo del RD-CAFTA y cuyo reflejo es un creciente d\u00e9ficit comercial que afecta las posibilidades de desarrollo de los pa\u00edses al destinarse los recursos al pago de importaciones, pero tambi\u00e9n de la deuda externa.[4]<\/a><\/p>\n

Deber\u00edan dise\u00f1arse pol\u00edticas diferenciadas que permitieran proteger la producci\u00f3n nacional campesina de bienes \u201csalarios como los granos b\u00e1sicos, hortalizas y frutas, frente a la presi\u00f3n para que dichas \u00e1reas de siembra se destinen al monocultivo o productos que utilizan insumos altamente contaminantes; igual proteger\u00a0 las fuentes de agua y el bosque afectado por la generalizaci\u00f3n de la miner\u00eda extractiva, especialmente en pa\u00edses como Honduras.<\/p>\n

La agenda complementaria se visualizaba como un instrumento para fortalecer los procesos de integraci\u00f3n regional, aprovechando las experiencias de cada pa\u00eds en el dise\u00f1o, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas agr\u00edcolas, la institucionalidad creada y las medidas de tipo fitosanitario y medioambiental. Ello es extensivo a las organizaciones de productores de granos b\u00e1sicos, carnes y l\u00e1cteos, potenciado las cadenas agroalimentarias nacionales y regionales para cada uno de los productos.<\/p>\n

La inestabilidad pol\u00edtica de la regi\u00f3n, gobiernos autoritarios con objetivos no muy visibles y de corto plazo,\u00a0\u00a0 la vigencia de pol\u00edticas de corte neoliberal en\u00a0 los pa\u00edses, que idolatran al\u00a0 mercado y el libre comercio, han conspirado contra la aprobaci\u00f3n y puesta en marcha \u00a0de una Agenda Complementaria al RD-CAFTA y profundizado sus efectos e impactos negativos y la dependencia del comercio con los EEUU con fuertes grados de asimetr\u00edas comerciales.<\/p>\n

Hoy se habla de avances con la ejecuci\u00f3n del RD-CAFTA referidos al aumento de las exportaciones, la IED y el empleo, que no son los que se hab\u00edan estimado antes de entrada en vigencia. Todos los pa\u00edses han aumentado el flujo de comercio con EEUU, siendo la balanza favorable a favor de este pa\u00eds con respecto a sus socios. \u201cEsto as\u00ed, porque en 2004 la balanza comercial de CA y RD con Estados Unidos era en una proporci\u00f3n de 54.3 a 45.7 favorable para la regi\u00f3n, mientras que, ya para el a\u00f1o pasado, se hab\u00eda invertido en una proporci\u00f3n de 45.3 a 54.7 favorable para Estados Unidos\u201d[5]<\/a>. Guatemala y Rep\u00fablica Dominicana han empeorado su situaci\u00f3n comercial con EEUU, mientras que El Salvador, Honduras y Costa muestran d\u00e9ficit en 2021; solo Nicaragua mantiene un super\u00e1vit comercial. La IED ha venido disminuyendo y las cifras de desempleo y subempleo son alarmantes antes y despu\u00e9s del Covid-19.<\/p>\n

En Honduras, la preocupaci\u00f3n de los productores de ma\u00edz y arroz es evidente, al entrar en vigencia la desgravaci\u00f3n arancelaria para que estos productos entren libres del pago de impuestos. Para Fredy Torres, productor de arroz, \u201cestamos dependiendo de las\u00a0las importaciones<\/strong>\u00a0que vengan de Estados Unidos o de Am\u00e9rica del Sur; porque ya llegamos al cero por ciento. Los\u00a0agroindustriales<\/strong>\u00a0ya\u00a0no quieren comprar la cosecha nacional<\/strong>\u00ab. (tunota.com13-01-2023). Uno de los efectos fue la ca\u00edda de la producci\u00f3n de arroz en un 50% durante los \u00faltimos diez a\u00f1os.<\/p>\n

Es ausencia de una Agenda Complementaria al Tratado y frente a las protestas de los productores y organizaciones campesinas, gobiernos de la regi\u00f3n en forma unilateral (cada uno en su momento) han exigido a EEUU la revisi\u00f3n o derogaci\u00f3n del RD-CAFTA, pero ocupa que todos se pongan de acuerdo y lo exijan en conjunto, lo cual es una tarea dif\u00edcil\u00a0 por las divergencias pol\u00edticas e ideol\u00f3gicas que existen.\u00a0 Un caso curioso es el de Nicaragua, donde el gobierno de Joe Biden ha pedido en forma unilateral su expulsi\u00f3n de los \u201cbeneficios\u201d del RD-CAFTA,\u00a0 justificado en la inestabilidad pol\u00edtica vivida y encarcelamiento de dirigentes de oposici\u00f3n pol\u00edtica y pastores religiosos, sumado a los muertos y las violaciones de derechos humanos denunciadas por EEUU y organizaciones de sociedad civil afines.<\/p>\n

Hay una condicionalidad no estipulada en el convenio del RD-CAFTA, donde EEUU y pa\u00edses afines ejercen presi\u00f3n a los gobiernos para que se acepten las reglas del juego democr\u00e1tico y del libre comercio, mantengan bajos los salarios y respeten derechos de propiedad, descartando de entrada pol\u00edticas redistributivas y reducci\u00f3n acelerada de la pobreza. Existe una competencia entre pa\u00edses por atraer inversiones golondrinas ligadas a la manufactura maquiladora, ya que si no cumple con las reglas ni se garantizan incentivos y derechos de propiedad, las empresas tienen que salir del pa\u00eds; se suma la crisis econ\u00f3mica y ca\u00edda de la demanda de productos regionales en las econom\u00edas de mayor tama\u00f1o, caso particular de EEUU y la UE.<\/p>\n

A la espera de atraer mayor inversi\u00f3n de EEUU y otros pa\u00edses para maquila, turismo, energ\u00eda y agricultura de exportaci\u00f3n, como una fuente primaria de generaci\u00f3n de empleos (la mayor\u00eda no sostenibles por el cierre de empresas y la condiciones laborales), cada a\u00f1o la inversi\u00f3n en la producci\u00f3n de alimentos\u00a0 b\u00e1sicos se reduce y las econom\u00edas campesinas se resisten a morir al considerar que los gobiernos las han abandonado. Con el Covid-19 el hambre aument\u00f3 en la regi\u00f3n centroamericana, y no hay garant\u00eda que las importaciones masivas de alimentos b\u00e1sicos desde EEUU sea la soluci\u00f3n, por el aumento de la inflaci\u00f3n, falta de empleos y aumento de la pobreza.<\/p>\n

De acuerdo a la FAO, unas 6 millones de personas en Centroam\u00e9rica sufren desnutrici\u00f3n, el 14.2% de la poblaci\u00f3n. En Honduras, 1.5 millones de personas tienen hambre. Las estrategias y pol\u00edticas contra la desnutrici\u00f3n y el hambre pasan por atacar las causas estructurales de la pobreza y desigualdad, pero tambi\u00e9n por revisar o derogar aquellos instrumentos que como el RD-CAFTA se vendieron como soluciones \u00fanicas. Se necesita de un liderazgo para ello, utilizando los mecanismos y la institucionalidad creada en el marco de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica regional.<\/p>\n

Notas:<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0Ver RD-CAFTA \u201cEfectos y Alternativas\u201d. Tercer Reporte Anual de la Coalici\u00f3n Alto al CAFTA. Diciembre de 2008, p\u00e1g. 4.<\/p>\n

[2]<\/a>\u00a0El Tratado de Libre comercio se lig\u00f3 adem\u00e1s a los enunciados y pol\u00edticas de corte neoliberal, especialmente lo relacionado con la apertura comercial indiscriminada y unilateral, el llamado\u00a0 arancel \u201c0\u201d, tasa libre de tipo de cambio, liberalizaci\u00f3n de las importaciones, ausencia de reconocimiento de las asimetr\u00edas en cuanto al tama\u00f1o y nivel de desarrollo de los pa\u00edses, protecci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera, gobierno pasivo, entre otros. Ver para ampliaci\u00f3n, en el caso de Costa Rica,\u00a0 Henry Mora\u00a0 \u201cDoce Ensayos por la Dignidad Nacional, La Soberan\u00eda y el Derecho al Desarrollo (No al TLC). Editor DEI,\u00a0 San Jos\u00e9, Costa Rica, 2006.<\/p>\n

[3]<\/a>\u00a0Ver a Juan Manuel Villasuso Estomba y Doris Ostoriof Obreg\u00f3n \u201cEL CAFTA-RD y las Agendas Complementarias en Centroam\u00e9rica. Editor Ruta, Diciembre de 2007, p\u00e1g. 40.<\/p>\n

[4]<\/a>\u00a0En realidad el contenido del RD-CAFTA es muy amplio que lo referido al sector agroalimentario, e incluye aspectos ligados a los servicios, institucionalidad,\u00a0 inversiones, propiedad intelectual, incentivos a la industria manufacturera, normas laborales y ambientales, pero no considerados inicialmente en una Agenda Complementaria focaliza en los efectos negativos en el agro.<\/p>\n

[5]<\/a>\u00a0Ver a Esteban Delgado \u201cEstados Unidos lleva Ventaja sobre Centroam\u00e9rica y RD en\u00a0 DR-Cafta\u201d. Revista el Dinero, No 361, a\u00f1o 8, jueves 30 de diciembre de 2022. Santo Domingo, Rep\u00fablica Dominicana.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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