Paulo Kliass (CLAE, 25-5-23)<\/p>\n
<\/p>\n
Hay un conjunto de dispositivos en el proyecto de ley que ofrecen muchas m\u00e1s restricciones y condicionalidades al Ejecutivo que abrir espacios para llevar a cabo proyectos de desarrollo econ\u00f3mico y social.<\/p>\n
La posible votaci\u00f3n del Proyecto de Ley Complementaria PLP 93\/2023 en los pr\u00f3ximos d\u00edas plantea algunas dudas sobre las limitaciones que se estar\u00edan imponiendo a la capacidad del gobierno de Lula para implementar efectivamente el programa para el que fue elegido en octubre del a\u00f1o pasado. M\u00e1s a\u00fan, los dispositivos presentes en el llamado \u201cmarco fiscal\u201d pueden convertirse en una seria limitante para cualquier proyecto de recuperaci\u00f3n del rol del Estado en el presente y tambi\u00e9n en el futuro.<\/p>\n
De hecho, todo el problema comenz\u00f3 incluso antes de la toma de posesi\u00f3n de Lula, cuando los equipos que operaron el traspaso de la batuta en la Explanada prepararon el PEC de la Transici\u00f3n. En ese momento, el futuro ministro de Hacienda acept\u00f3 que la estrategia no era simplemente derogar el techo de gasto, como hab\u00eda prometido Lula durante la campa\u00f1a electoral.<\/p>\n
Con eso, la actual Enmienda Constitucional EC 126 prev\u00e9 la necesidad de la aprobaci\u00f3n de una ley complementaria para que la EC 95 (tope de gastos) sea efectivamente eliminada de la Constituci\u00f3n Federal. Pero el gobierno, que ten\u00eda hasta fines de agosto para presentar este proyecto de ley al Congreso Nacional, decidi\u00f3 adelantar la propuesta.<\/p>\n
Adem\u00e1s de haber introducido esta trampa para s\u00ed mismo, el nuevo gobierno termin\u00f3 remitiendo, de manera apresurada e innecesaria, un proyecto de ley sobre el r\u00e9gimen fiscal despu\u00e9s de haber escuchado \u00fanicamente las sugerencias del Presidente del Banco Central (BC) y representantes de la sistema financiero. Fernando Haddad no se reuni\u00f3 para discutir el tema con economistas del campo progresista, ni con representantes del movimiento democr\u00e1tico y popular.<\/p>\n
Despu\u00e9s de todo, no se trata de un asunto de car\u00e1cter t\u00e9cnico que solo deba discutirse con los banqueros y la \u00e9lite financiera. Existen diferentes visiones dentro de las corrientes de economistas respecto al tema fiscal y el evidente impacto de la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico en asistencia social, salud, educaci\u00f3n,<\/p>\n
PLP 93: la entrega de la pol\u00edtica fiscal<\/strong><\/p>\n Al final, el proceso culmin\u00f3 con la presentaci\u00f3n de un conjunto de dispositivos en el proyecto de ley que ofrecen muchas m\u00e1s restricciones y condicionalidades al Ejecutivo que abrir espacios para llevar a cabo proyectos de desarrollo econ\u00f3mico y social. Las propuestas consolidadas por Haddad mantienen la l\u00f3gica de buscar un super\u00e1vit primario a toda costa y definen un ritmo de crecimiento de los gastos del 70% del observado en el aumento de los ingresos.<\/p>\n Al identificar como problem\u00e1tica la m\u00edtica relaci\u00f3n deuda p\u00fablica\/PIB, siguiendo el ejemplo de los representantes bancarios, el PLP 93 busca perseguir un nivel supuestamente idealizado para el endeudamiento del Estado. Con ello se pretende evitar la inversi\u00f3n p\u00fablica y otros gastos presupuestarios no financieros. Con eso, el pago de los intereses de la deuda p\u00fablica queda aislado como un gasto p\u00fablico a crecer libre, ligero y suelto. Para \u00e9l, y solo para \u00e9l, no hay techo ni l\u00edmite.<\/p>\n Sin embargo, parece que las principales intervenciones p\u00fablicas de Lula en el debate pol\u00edtico van en direcci\u00f3n opuesta a lo que ocurre dentro del marco fiscal. En al menos tres ocasiones present\u00f3 propuestas y realiz\u00f3 diagn\u00f3sticos que apuntan a la necesidad de recuperar iniciativas al interior del Estado y elevar el nivel de inversiones y gastos p\u00fablicos.<\/p>\n Lula es un l\u00edder con una extrema capacidad de intuici\u00f3n para la orientaci\u00f3n pol\u00edtica. Adem\u00e1s, demostr\u00f3 ser un gran estadista y es perfectamente consciente de sus responsabilidades para resolver las dificultades actuales y dejar un legado para el futuro.<\/p>\n Lula durante la campa\u00f1a<\/strong><\/p>\n A lo largo de la campa\u00f1a electoral en 2022, el opon\u00eda de forma bastante cristalina la\u00a0necesidad de revocar el\u00a0techo de gastos para que el gobierno volviera a tener posibilidades de proporcionar mejores condiciones de vida para la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n y lanzara las bases para un proyecto de desarrollo de mediano plazo.<\/p>\n Ahora bien, revocar la EC 95, introducida por Temer & Meirelles en 2106 y mantenida por el gobierno genocida desde entonces, era la forma m\u00e1s obvia de eliminar las barreras para que el gobierno recuperara el control sobre una dimensi\u00f3n fundamental de la pol\u00edtica econ\u00f3mica: la pol\u00edtica fiscal.<\/p>\n (\u2026) \u201c\u00bfA qui\u00e9n le importa el techo de gasto? \u00bfA los banqueros? \u00bfAl sistema financiero? Gastado es cuando inviertes dinero que no tiene retorno. Cuando das 1 mil millones a los ricos, es una inversi\u00f3n y cuando das R$ 300 a los pobres, \u00bfse gasta? Vamos a\u00a0levantar ese l\u00edmite de gasto<\/strong>\u00a0\u201d. (\u2026)<\/em><\/p>\n Incluso durante los meses previos a la elecci\u00f3n presidencial, Lula mencion\u00f3 en varias ocasiones la analog\u00eda con el lema de Juscelino Kubitschek. En la d\u00e9cada de 1950, el presidente hab\u00eda prometido un s\u00f3lido programa de inversiones p\u00fablicas para Brasil y argument\u00f3 que promover\u00eda \u201c50 a\u00f1os en 5\u201d, ya que el mandato presidencial era de cinco a\u00f1os en ese momento. Fueron los cimientos de un importante per\u00edodo del desarrollismo en nuestro pa\u00eds. El gobierno se bas\u00f3 en el Plano de Metas para trasladar la capital a Brasilia, construir una extensa red de infraestructura y montar la industria automotriz, entre otros.<\/p>\n M\u00e1s de seis d\u00e9cadas despu\u00e9s,\u00a0Lula lanz\u00f3 el desaf\u00edo de promover \u201c40 a\u00f1os en 4\u201d\u00a0, en alusi\u00f3n a la necesidad de reconstruir todo lo que qued\u00f3 destruido en Brasil tras el golpe de Estado que represent\u00f3 el juicio pol\u00edtico a Dilma Rousseff en 2016.<\/p>\n (\u2026) \u201cVamos a intentar\u00a0celebrar los 40 a\u00f1os en 4<\/strong>\u00a0, porque Brasil necesita urgentemente recuperar el empleo y la calidad de vida de la gente\u201d. (\u2026)<\/em><\/p>\n Balance de 100 d\u00edas: importancia del sector p\u00fablico<\/strong><\/p>\n El 10 de abril pronunci\u00f3 un discurso con motivo\u00a0del paso de los primeros 100 d\u00edas\u00a0de su tercer gobierno. Luego de presentar los logros y avances obtenidos en este corto per\u00edodo de tiempo, Lula reafirm\u00f3 sus compromisos para que el legado de todo el mandato sea efectivamente capaz de atender las expectativas de la poblaci\u00f3n y las necesidades del pa\u00eds.<\/p>\n (\u2026) \u201cHemos recuperado la capacidad de planificaci\u00f3n a largo plazo. Y esta planificaci\u00f3n se traducir\u00e1 en un gran programa que recupere el\u00a0papel del sector p\u00fablico como impulsor de<\/strong>\u00a0inversiones estrat\u00e9gicas en infraestructura\u201d. (\u2026)<\/em><\/p>\n (\u2026) \u201cArticularemos a\u00fan m\u00e1s eficientemente las inversiones p\u00fablicas y privadas y el\u00a0financiamiento de la banca oficial<\/strong>\u00a0, en una misma direcci\u00f3n: la del desarrollo con inclusi\u00f3n social y sostenibilidad ambiental\u201d. (\u2026)<\/em><\/p>\n Ahora, el PLP 93 fue a\u00fan peor por la Sustitutiva presentada por el relator de la C\u00e1mara, el diputado conservador Claudio Cajado (PP\/BA). Como resultado, las intenciones de Lula de aumentar la inversi\u00f3n p\u00fablica o fortalecer el papel de los bancos del gobierno federal para el nuevo ciclo de desarrollo se ven seriamente obstaculizadas.<\/p>\n Lula en el G7: responsabilidad social y el estado inductor<\/strong><\/p>\n Por otro lado, si hay un sector en el que el actual gobierno est\u00e1 desempe\u00f1ando sus funciones con excelencia, es sin duda en las relaciones internacionales. Fue, de hecho, en la reuni\u00f3n del G7 celebrada recientemente en Jap\u00f3n que Lula hizo algunas intervenciones importantes ante los l\u00edderes de los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados. Una vez m\u00e1s, la diferencia entre el discurso exterior y las restricciones impuestas por el PLP 93 es clara.<\/p>\n (\u2026) \u201cEl desempleo, la pobreza, el hambre, la degradaci\u00f3n ambiental, las pandemias y todas las formas de desigualdad y discriminaci\u00f3n son problemas que exigen\u00a0respuestas socialmente responsables<\/strong>\u00a0. Esta tarea s\u00f3lo es posible con un\u00a0Estado que impulse pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong>\u00a0encaminadas a garantizar los derechos fundamentales y el bienestar colectivo. Un\u00a0Estado que promueva<\/strong>\u00a0la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y energ\u00e9tica, la industria y la infraestructura verde\u201d (\u2026)<\/em><\/p>\n As\u00ed que parece que hay dos calamares. Por un lado, los que se dan cuenta de la importancia de que el Estado y el sector p\u00fablico sean capaces de satisfacer las necesidades de la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n y dinamizar la econom\u00eda. Y eso implica una fuerte inversi\u00f3n del gobierno y altos niveles de gasto p\u00fablico. Para este proyecto, las herramientas de la pol\u00edtica fiscal son fundamentales.<\/p>\n Pero, por otro lado, hay un Lula cuyo gobierno parece respaldar precisamente la estrategia de sumisi\u00f3n a los deseos de las finanzas. Al menos esa es la impresi\u00f3n que da el contenido del PLP 93 presentado al legislador y el acuerdo con los contratiempos introducido por el ponente. A cambio de unas supuestas buenas maneras, el gobierno tambi\u00e9n cede su soberan\u00eda en la conducci\u00f3n de la pol\u00edtica fiscal. As\u00ed, esta otra dimensi\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica tambi\u00e9n es secuestrada, junto con la pol\u00edtica monetaria y la pol\u00edtica cambiaria.<\/p>\n Las t\u00e1cticas equivocadas de Haddad en el manejo del asunto terminaron creando una pol\u00edtica de hechos consumados. El proyecto fue elaborado sin la participaci\u00f3n de sectores progresistas y ahora, en el ambiente polarizado de la disputa parlamentaria, el gobierno a\u00fan busca evitar que los reveses sociales y los errores econ\u00f3micos sean objeto de debate y enmiendas.<\/p>\n En otros per\u00edodos de nuestra historia, este tipo de conducta no produjo los resultados deseados. El desfalco electoral promovido por Dilma en 2015, al nombrar a Joaquim Levy en el Ministerio de Hacienda y abrir el espacio para una recesi\u00f3n austericida, se\u00f1ala el error de adoptar este tipo de estrategia.<\/p>\n Marx dec\u00eda que la historia se repite: la primera vez como tragedia, la segunda como farsa. Afortunadamente, todav\u00eda estamos al comienzo del tercer per\u00edodo y a\u00fan hay tiempo para una eventual correcci\u00f3n de rumbo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Paulo Kliass (CLAE, 25-5-23) Hay un conjunto de dispositivos en el proyecto de ley que ofrecen muchas m\u00e1s restricciones y condicionalidades al Ejecutivo que abrir espacios para llevar a cabo proyectos de desarrollo econ\u00f3mico y social. 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