Miles Mogulescu (El Salto, 13-6-25)<\/p>\n\n\n\n
Un caso pasado por alto en el Tribunal Supremo podr\u00eda decidir el futuro de la energ\u00eda nuclear en Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n
Aunque apenas se menciona en los principales medios de comunicaci\u00f3n, el Tribunal Supremo de EE.UU. puede haber asumido el caso potencialmente m\u00e1s importante de su nuevo mandato al conceder la certificaci\u00f3n a Interim Storage Partners, LLC contra Texas, un caso sobre el almacenamiento de combustible radiactivo gastado procedente de centrales nucleares.<\/p>\n\n\n\n
El Tribunal Supremo decidir\u00e1 si confirma o no una decisi\u00f3n del Quinto Circuito seg\u00fan la cual la Comisi\u00f3n Reguladora Nuclear (NRC) no tiene potestad legal <\/strong>para autorizar a una empresa privada a construir una instalaci\u00f3n de almacenamiento externo de residuos radiactivos peligrosos procedentes de centrales nucleares.<\/p>\n\n\n\n Dependiendo de los fundamentos jur\u00eddicos de la decisi\u00f3n del Tribunal Supremo, podr\u00eda aumentar a\u00fan m\u00e1s el poder de los tribunales para anular las decisiones de los organismos reguladores.<\/p>\n\n\n\n El caso podr\u00eda determinar si empresas de inteligencia artificial como Microsoft y Google pueden construir una nueva generaci\u00f3n de centrales nucleares para abastecer el voraz apetito de electricidad de la inteligencia artificial<\/strong>. Dependiendo de sus fundamentos, tambi\u00e9n podr\u00eda afectar a la capacidad de las agencias reguladoras para funcionar de manera eficiente sin que los tribunales las cuestionen.<\/p>\n\n\n\n Las cuestiones del caso han unido a una improbable coalici\u00f3n de ecologistas, republicanos de Texas, dem\u00f3cratas de Nuevo M\u00e9xico y la industria del petr\u00f3leo y el gas contra una agrupaci\u00f3n igualmente improbable de la administraci\u00f3n Biden, la industria de la energ\u00eda nuclear y empresas tecnol\u00f3gicas de IA como Microsoft y Google.<\/p>\n\n\n\n Cuestiones de fondo jur\u00eddico<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las cuestiones medioambientales y jur\u00eddicas del caso tienen una larga historia. La industria de la energ\u00eda nuclear ha acumulado casi 100.000 toneladas m\u00e9tricas <\/strong>de residuos radiactivos que deben depositarse en un lugar que pueda ser seguro durante millones de a\u00f1os. La mayor parte de los residuos se almacenan ahora en instalaciones temporales adyacentes a las centrales que los generan, pero esos lugares se est\u00e1n quedando sin espacio y pueden no ser seguros a largo plazo. En la d\u00e9cada de 1980, el Congreso aprob\u00f3 y modific\u00f3 la Ley de Pol\u00edtica de Residuos Nucleares (Nuclear Waste Policy Act), que preve\u00eda un emplazamiento permanente para los residuos y design\u00f3 entonces Yucca Mountain (Nevada) como \u00fanico emplazamiento. Pero los planes para el emplazamiento se abandonaron debido a la oposici\u00f3n medioambiental y pol\u00edtica, por lo que no queda ning\u00fan emplazamiento permanente para los residuos nucleares desechables.<\/p>\n\n\n\n La industria de la energ\u00eda nuclear ha acumulado casi 100.000 toneladas m\u00e9tricas de residuos radiactivos que deben depositarse en un lugar que pueda ser seguro durante millones de a\u00f1os. La mayor parte de los residuos se almacenan ahora en instalaciones temporales adyacentes a las centrales que los generan, pero esos lugares se est\u00e1n quedando sin espacio y pueden no ser seguros a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n En respuesta, por primera vez la Comisi\u00f3n Reguladora Nuclear empez\u00f3 a conceder licencias para instalaciones de almacenamiento \u00abprovisional\u00bb que se encontraban fuera del emplazamiento (y a menudo a cientos de kil\u00f3metros de distancia) de las centrales que generaban los residuos, alegando autoridad en virtud de la Ley de Energ\u00eda At\u00f3mica. Una de esas licencias era para una instalaci\u00f3n de almacenamiento externo en la cuenca del P\u00e9rmico (Texas). El fiscal general republicano de Texas, Ken Paxton, y una empresa privada de petr\u00f3leo y gas presentaron una demanda, alegando que el gobierno federal carec\u00eda de autoridad legal para expedir una licencia de almacenamiento provisional fuera de las instalaciones<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n El conservador Quinto Circuito dio la raz\u00f3n a los demandantes: \u201cTexas tiene raz\u00f3n. La Ley de Energ\u00eda At\u00f3mica no confiere a la Comisi\u00f3n la amplia autoridad que reclama para conceder licencias a particulares para almacenar combustible nuclear gastado fuera del reactor. Y la Ley de Pol\u00edtica de Residuos Nucleares establece un amplio r\u00e9gimen jur\u00eddico para hacer frente a los residuos nucleares generados a partir de la generaci\u00f3n de energ\u00eda nuclear comercial, excluyendo as\u00ed la reclamaci\u00f3n de la comisi\u00f3n de la autoridad\u201d.<\/p>\n\n\n\n El Quinto Circuito anul\u00f3 la licencia. El Tribunal Supremo de los EE.UU. acaba de conceder la citaci\u00f3n y ver\u00e1 el caso esta legislatura. Su decisi\u00f3n ser\u00e1 probablemente muy importante, tanto por razones medioambientales y de desarrollo de la IA como por razones jur\u00eddicas.<\/p>\n\n\n\n Desde el punto de vista medioambiental, la construcci\u00f3n de nuevas centrales nucleares lleva d\u00e9cadas paralizada, tanto por su coste como por cat\u00e1strofes medioambientales como Three Mile Island, Chern\u00f3bil y Fukushima, como por pel\u00edculas antinucleares como Silkwood<\/em>, de Mike Nichols, protagonizada por Meryl Streep.<\/p>\n\n\n\n El papel de las empresas de alta tecnolog\u00eda en la expansi\u00f3n de la energ\u00eda nuclear para la IA<\/strong><\/p>\n\n\n\n Sin embargo, la voraz demanda de electricidad para alimentar la IA est\u00e1 llevando a empresas de alta tecnolog\u00eda como Microsoft y Google a revitalizar la energ\u00eda nuclear. Los analistas de Goldman Sachs afirman que se necesita casi 10 veces m\u00e1s energ\u00eda para alimentar un ChatGPT que para realizar una b\u00fasqueda en Google: la demanda de energ\u00eda de los centros de datos crecer\u00e1 un 160% en los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os<\/strong>. Morgan Stanley prev\u00e9 que las emisiones mundiales de los centros de datos acumulen 2.500 millones de toneladas m\u00e9tricas equivalentes de di\u00f3xido de carbono para entonces.<\/p>\n\n\n\n Los analistas de Goldman Sachs afirman que se necesita casi 10 veces m\u00e1s energ\u00eda para alimentar un ChatGPT que para realizar una b\u00fasqueda en Google: la demanda de energ\u00eda de los centros de datos crecer\u00e1 un 160% en los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os. Morgan Stanley prev\u00e9 que las emisiones mundiales de los centros de datos acumulen 2.500 millones de toneladas m\u00e9tricas equivalentes de di\u00f3xido de carbono para entonces.<\/p>\n\n\n\n Microsoft ha contratado la reapertura de la central de Three Mile Island, actualmente paralizada, y el acceso a toda su producci\u00f3n para los centros de datos de Microsoft. El operador busca cientos de millones en exenciones fiscales del gobierno federal al amparo de la Ley de Reducci\u00f3n de la Inflaci\u00f3n del Presidente Joe Bidens, que, seg\u00fan afirma, son necesarias para que la reapertura sea econ\u00f3micamente viable. La exsecretaria de Energ\u00eda, Jennifer Granholm, declar\u00f3 en el pasado que las subvenciones federales podr\u00edan reducir hasta la mitad el coste de poner en marcha una nueva central.<\/p>\n\n\n\n En marzo, una filial de Amazon compr\u00f3 un centro de datos nuclear en Pensilvania por 650 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n\n\n\n Ser\u00e1 muy importante que el Tribunal Supremo confirme el resultado del Quinto Circuito, lo que frenar\u00eda en gran medida los intentos de la alta tecnolog\u00eda de poner en marcha la energ\u00eda nuclear sin tiempo para reexaminar los peligros medioambientales<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Google ya ha anunciado que apoyar\u00e1 la construcci\u00f3n de siete peque\u00f1os reactores de energ\u00eda nuclear en Estados Unidos, para ayudar a alimentar su creciente apetito de electricidad para la IA y poner en marcha un renacimiento nuclear estadounidense.<\/p>\n\n\n\n Ser\u00e1 muy importante que el Tribunal Supremo confirme el resultado del Quinto Circuito, lo que frenar\u00eda en gran medida los intentos de la alta tecnolog\u00eda de poner en marcha la energ\u00eda nuclear sin tiempo para reexaminar los peligros medioambientales.<\/p>\n\n\n\n Las empresas tecnol\u00f3gicas afirman que la reactivaci\u00f3n de la energ\u00eda nuclear reducir\u00e1 las emisiones de CO2 y contribuir\u00e1 al cambio clim\u00e1tico global. Pero ignoran las antiguas advertencias de los ecologistas sobre los peligros potencialmente catastr\u00f3ficos de la energ\u00eda nuclear.<\/p>\n\n\n\n Si el Tribunal Supremo confirma la decisi\u00f3n del Quinto Circuito que proh\u00edbe la concesi\u00f3n de licencias para vertederos de residuos nucleares fuera de las instalaciones, podr\u00eda ralentizar considerablemente<\/strong> el renovado impulso de la energ\u00eda nuclear, sobre todo por parte de las empresas de alta tecnolog\u00eda. Eso podr\u00eda dar m\u00e1s tiempo para evaluar los peligros potenciales de la renovaci\u00f3n generalizada de la energ\u00eda nuclear.<\/p>\n\n\n\n Pero dependiendo de los fundamentos jur\u00eddicos de la decisi\u00f3n del TSE, podr\u00eda aumentar a\u00fan m\u00e1s el poder de los tribunales para anular las decisiones de los organismos reguladores.<\/p>\n\n\n\n El Quinto Circuito utiliz\u00f3 varios razonamientos para bloquear la licencia de instalaciones temporales de residuos nucleares fuera del emplazamiento. El primero, y menos preocupante, es su argumentaci\u00f3n estatutaria de que la Ley de Energ\u00eda At\u00f3mica es \u00abinequ\u00edvoca<\/strong>\u00bb y \u00abno autoriza en ninguna parte la expedici\u00f3n de una licencia de materiales para poseer combustible nuclear gastado por ning\u00fan motivo, y mucho menos con el \u00fanico fin de almacenar dicho material en una instalaci\u00f3n independiente\u00bb. Si el Tribunal de Justicia da la raz\u00f3n al Quinto Circuito exclusivamente por motivos de interpretaci\u00f3n de la ley, crear\u00eda unos precedentes poco problem\u00e1ticos para las agencias reguladoras en general.<\/p>\n\n\n\n Si el Tribunal de Justicia da la raz\u00f3n al Quinto Circuito exclusivamente por motivos de interpretaci\u00f3n de la ley, crear\u00eda unos precedentes poco problem\u00e1ticos para las agencias reguladoras en general.<\/p>\n\n\n\n La doctrina de las cuestiones importantes<\/strong><\/p>\n\n\n\n Pero el Quinto Circuito fue innecesariamente m\u00e1s all\u00e1, al sostener que \u00abincluso si los estatutos fueran ambiguos, la interpretaci\u00f3n [del Gobierno] no tendr\u00eda derecho a deferencia por parte de los tribunales\u00bb, de conformidad con la doctrina Chevron, en virtud de la cual durante d\u00e9cadas anteriores, hasta que fue rechazada recientemente por el Tribunal Roberts, los jueces se remit\u00edan a la experiencia de las agencias reguladoras a la hora de interpretar razonablemente los estatutos ambiguos.<\/p>\n\n\n\n El Quinto Circuito cit\u00f3 la decisi\u00f3n del Tribunal de Justicia que sent\u00f3 precedente en 2022 en el caso Virginia Occidental contra la EPA, en el que, por primera vez, una mayor\u00eda conservadora de jueces del Tribunal de Justicia se bas\u00f3 en la doctrina de las \u00abcuestiones importantes<\/strong>\u00bb para anular una norma importante de la Agencia de Protecci\u00f3n del Medio Ambiente. En virtud de la reci\u00e9n inventada doctrina de las \u00abcuestiones importantes\u00bb, el TSE dictamin\u00f3 que los tribunales no deben ceder ante las agencias en asuntos de \u00abgran importancia econ\u00f3mica o pol\u00edtica\u00bb a menos que el Congreso de los EE.UU. haya otorgado expl\u00edcitamente a las agencias la autoridad para actuar en esas situaciones.<\/p>\n\n\n\n En virtud de la reci\u00e9n inventada doctrina de las \u00abcuestiones importantes\u00bb, el TSE dictamin\u00f3 que los tribunales no deben ceder ante las agencias en asuntos de \u00abgran importancia econ\u00f3mica o pol\u00edtica\u00bb a menos que el Congreso de los EE.UU. haya otorgado expl\u00edcitamente a las agencias la autoridad para actuar en esas situaciones.<\/p>\n\n\n\n Citando el caso Virginia Occidental contra la EPA, el Quinto Circuito sostuvo que \u00ab[L]a eliminaci\u00f3n de la energ\u00eda nuclear es una cuesti\u00f3n de enorme \u201cimportancia econ\u00f3mica y pol\u00edtica\u201d. Qu\u00e9 hacer con la creciente acumulaci\u00f3n de residuos nucleares de la naci\u00f3n es una cuesti\u00f3n importante que -como demuestra la historia del dep\u00f3sito de Yucca Mountain<\/strong>\u2013 ha sido objeto de acaloradas disputas durante m\u00e1s de medio siglo\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Es dudoso que el Quinto Circuito necesitara llegar a las cuestiones relativas a la doctrina de las cuestiones importantes para bloquear el dep\u00f3sito de residuos. Ya hab\u00eda decidido que los estatutos eran \u00abinequ\u00edvocos\u00bb y, por tanto, no era necesario decidir qu\u00e9 pasar\u00eda si fueran \u00abambiguos\u00bb, que es la \u00fanica situaci\u00f3n en la que podr\u00eda aplicarse la doctrina de las cuestiones importantes. Si el Tribunal Supremo quiere confirmar el resultado del Quinto Circuito, puede simplemente aceptar que los estatutos no eran ambiguos y tratar las partes de la decisi\u00f3n que implican la doctrina de las cuestiones importantes como mero dicta. Eso no sentar\u00eda ning\u00fan precedente adicional sobre cu\u00e1ndo los tribunales pueden cuestionar la experiencia de las agencias reguladoras.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 parte tiene derecho a demandar?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n hay una cuesti\u00f3n de procedimiento en el caso que, dependiendo de la decisi\u00f3n del Tribunal Supremo, podr\u00eda sentar un precedente que permitiera a un mayor n\u00famero de entidades impugnar legalmente las decisiones de los organismos reguladores. En virtud de la Ley Hobbs, una \u00abparte perjudicada\u00bb por una orden final de una agencia puede solicitar la revisi\u00f3n judicial en un tribunal federal de apelaciones.<\/p>\n\n\n\n La NRC argument\u00f3, sin embargo, que los demandantes no eran partes perjudicadas por la orden de concesi\u00f3n de licencias de la NRC porque no eran partes en el procedimiento administrativo subyacente. El Quinto Circuito cit\u00f3 su propio precedente afirmando que la Ley Hobbs contiene una excepci\u00f3n \u00abultra vires<\/strong>\u00bb al requisito de parte perjudicada cuando el peticionario ataca la acci\u00f3n de la agencia por exceder su autoridad y, por tanto, los demandantes ten\u00edan derecho a demandar.<\/p>\n\n\n\n El Quinto Circuito cit\u00f3 su propio precedente afirmando que la Ley Hobbs contiene una excepci\u00f3n \u00abultra vires\u00bb al requisito de parte perjudicada cuando el peticionario ataca la acci\u00f3n de la agencia por exceder su autoridad y, por tanto, los demandantes ten\u00edan derecho a demandar.<\/p>\n\n\n\n Al conceder la certificaci\u00f3n, el Tribunal de Justicia acept\u00f3 pronunciarse sobre dos cuestiones. La primera es la cuesti\u00f3n de fondo sobre si el gobierno se excedi\u00f3 en su autoridad al conceder la licencia de almacenamiento nuclear fuera de las instalaciones. La segunda es la cuesti\u00f3n procesal de si una alegaci\u00f3n de ultra vires puede anular las limitaciones estatutarias a la jurisdicci\u00f3n, como sostuvo el Quinto Circuito. Si SCOTUS dictamina que el Quinto Circuito se equivoc\u00f3 al conceder jurisdicci\u00f3n a los demandantes, el resultado probable ser\u00eda que las licencias para instalaciones de residuos nucleares fuera del emplazamiento seguir\u00edan adelante y se ampliar\u00edan<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Ser\u00eda de gran relevancia que el Tribunal Supremo simplemente confirmara el fallo del Quinto Circuito, y lo que supondr\u00eda para los intentos de la alta tecnolog\u00eda de poner en marcha la energ\u00eda nuclear sin tiempo para reexaminar los peligros medioambientales. Al mismo tiempo, si el Tribunal Supremo tambi\u00e9n dictamina que los demandantes ten\u00edan un derecho ultra vires a demandar, podr\u00eda paralizar a\u00fan m\u00e1s la capacidad de las agencias reguladoras de actuar para proteger el inter\u00e9s p\u00fablico en virtud de amplias concesiones de poder.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Miles Mogulescu (El Salto, 13-6-25) Un caso pasado por alto en el Tribunal Supremo podr\u00eda decidir el futuro de la energ\u00eda nuclear en Estados Unidos. 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