I- Preliminar
El Partido Alianza País, organización política reconocida mediante la Resolución número04/2011 de fecha 03 de febrero de 2011 de la Junta Central Electoral, con domicilio social en la Ave. Pasteur No. 55 (Altos), de esta ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, representada por su Presidente, Guillermo Moreno García, dominicano, mayor de edad, abogado, portador de la Cédula de Identidad y Electoral No. 001-0085572-5, domiciliado y residente en esta ciudad; actuando por sí y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 79 de las Normas Estatutarias de dicha entidad política; quien tiene como abogado constituido y apoderado especial a Cristóbal Rodríguez Gómez, dominicano, mayor de edad, abogado de los Tribunales de la República, provisto de la Cédula de Identidad y Electoral No. 034-0020563-3;
Haciendo elección de domicilio en el estudio profesional abierto en la calle Benito Monción No. 202, esquina calle Juan Sánchez Ramírez, del sector Gazcue de esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, para todos los fines y consecuencias que se deriven de la presente denuncia penal.
Indignados por el estado calamitoso en que el expresidente Leonel Fernández y su equipo económico han dejado las finanzas públicas, luego de ocho años consecutivos de gobierno, hipotecando dramáticamente las condiciones de existencia y las esperanzas de una vida en dignidad para las presentes y futuras generaciones;
Conscientes de que los hechos denunciados en esta oportunidad apenas representan una parte de los actos de corrupción cometidos en estos últimos ocho años por muchos de los ministros y funcionarios del gobierno de Leonel Fernández, convirtiendo al partido fundado por Juan Bosch en una corporación que maneja un inmenso patrimonio y negocios para mantenerse en el control del Estado y reproducirse en el poder;
Comprometidos en garantizar que esta vez no haya impunidad y que a los responsables de todos los desmanes y violaciones cometidas, se les castigue con las sanciones previstas por las leyes, para que NUNCA MÁS esta amarga experiencia vuelva a repetirse;
Teniendo como testigo a toda la nación dominicana, e inspirados en el legado de los forjadores de nuestra nacionalidad y de todos quienes han creído y sostenido con sus acciones a nuestra amada República Dominicana;
Presentamos formal denuncia penal, por los hechos que se describirán más adelante, contra los imputados Leonel Fernández Reyna, Expresidente de la República, Víctor Díaz Rúa, ex ministro de Obras Públicas, y Félix Bautista, ex director de la Oficina de Ingenieros Supervisora de Obras del Estado (OISOE), así como contra cualquier otra persona que resulte implicada fruto de las investigaciones que se realicen.
II- Régimen jurídico de la denuncia en nuestro ordenamiento procesal penal
El Código Procesal Penal Dominicano, al referirse en su artículo 262 a quienes pueden presentar denuncia, expresa textualmente que “toda persona que tenga conocimiento de una infracción de acción pública, puede denunciarla ante el Ministerio Público […]”. En el artículo siguiente, el 263, indica la forma y contenido de la denuncia, disponiendo que ésta debe contener, “en lo posible”, un relato circunstanciado de los hechos; una indicación de los autores, cómplices y perjudicados; y una indicación de los elementos probatorios que puedan conducir a la comprobación y a la calificación legal. A continuación desarrollaremos esos requisitos, incluyendo además la enunciación de los probables tipos penales y violaciones legales que acarrean los hechos aquí denunciados.
III- Relato circunstanciado de los hechos
El día jueves 4 de octubre del 2012, en el marco de una reunión entre el Gobierno y el Consejo Económico y Social (CES), el ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, señor Juan Temístocles Montás, admitió que el déficit consolidado del sector público que afecta a nuestro país alcanzará al terminar el año un 8% del producto interno bruto (PIB), equivalente a un aproximado de RD$187,346,000,000.00. De ese monto, la partida correspondiente al déficit del Gobierno central equivale, según sus propias declaraciones al 6.5% del PIB, correspondiente a un aproximado de RD$148,000,000,000.00.1
Para tener una idea clara de la magnitud de la situación revelada por el Ing. Montás, basta con saber que este déficit representa más de tres veces el denominado ‘hoyo’ del Baninter, que ascendió a RD$55,800,000,000.00, cifra que hasta ahora parecía insuperable. Las consecuencias que se derivan de esta situación, y las que se arrastrarán por años sobre la nación, son gravísimas, pues el déficit fiscal afectará la estabilidad macroeconómica, elevará el costo de la vida, disminuirá el gasto social del Estado y la inversión pública, produciéndose de forma inevitable una recesión económica con lo cual los sectores medios y los más pobres verán deteriorarse aún más sus ya precarias condiciones de vida. Siendo consecuencia de todo ello el aumento de la economía informal, la pobreza y la inseguridad.
Llama especialmente la atención el hecho de que la revelación de la magnitud de este déficit, ha sido para la nación una gran sorpresa, pues hasta muy pocas semanas atrás se presentaban cifras del crecimiento y estabilidad de la economía y se insistía en que la dominicana era una economía que estaba “blindada”.
Es por esta razón que resulta oportuno preguntarnos sobre cuál es el origen del actual déficit fiscal, a los fines de establecer, en primer lugar, si el mismo se ha producido en violación de la Constitución y la ley; si tales conductas constituyen tipos penales expresamente tipificados en el Código Penal Dominicano, y, en segundo lugar, para determinar responsabilidades específicas que permitan perseguir la sanción de los responsables.
Puede afirmarse como evidente que la causa efectiva del déficit fiscal está en el aumento desmedido e irracional, en violación de todas las leyes de control financiero y presupuestario del Estado, del gasto público, más allá de lo efectivamente recaudado e incluso de los recursos obtenidos por la fiesta de préstamos concertados con la banca internacional.
El día 17 de octubre del 2012, el Consejo Económico y Social (CES), órgano consultivo del Poder Ejecutivo creado por el artículo 251 de la Constitución de la República, a partir de las informaciones suministradas por el gobierno, emitió un comunicado en el que, entre otras, hizo las siguientes valoraciones:
“La expansión desproporcionada del gasto en el año 2012 generó un déficit fiscal acumulado que se proyecta a unos RD$187 mil millones, equivalente al 8% del PIB, situación que pone en riesgo la sostenibilidad fiscal de la nación.
Véase la prensa de los días 4 y 5 de los corrientes. Para muestra, véase en el periódico digital Acento la siguiente nota de prensa titulada “Gobierno admite la gravedad del déficit heredado: Más de RD$187 mil millones”, disponible en línea en la siguiente dirección: http://bit.ly/QUQ33z. Véase también en el periódico digital Hoy, bajo el título: “Montás afirma déficit Estado supera RD$170 mil millones”, disponible en línea en la siguiente dirección: http://bit.ly/Vczcgm; .nota de prensa titulada “Gobierno admite la gravedad del déficit heredado: Más de RD$187 mil millones”, disponible en línea en la siguiente dirección: http://bit.ly/QUQ33z. Véase también en el periódico digital Hoy, bajo el título: “Montás afirma déficit Estado supera RD$170 mil millones”, disponible en línea en la siguiente dirección: http://bit.ly/Vczcgm. El gobierno debe hacer un esfuerzo sustancial para eliminar el gasto superfluo y las duplicidades institucionales, corrigiendo y atacando el desbordamiento de
los últimos años de partidas de gasto dispendiosas, como son los sobresueldos, dietas, viáticos, gastos de representación, servicios de comunicación y publicidad gubernamental, transferencias corrientes y subsidios injustificados y excesivas inversiones en infraestructuras no prioritarias. […]
El gasto proyectado para el 2012 incluyó un desbordamiento extraordinario de partidas como sobresueldos (RD$ 6, 187 millones), dietas y gastos de representación (RD$1,269 millones), gratificaciones y bonificaciones (RD$ 6,066 millones), publicidad (RD$ 2, 637 millones), combustibles (RD$ 6, 529 millones), etc. ejemplos de una gestión fiscal que deterioró y pone en riesgo la sostenibilidad fiscal. […]
Las nuevas autoridades tienen el reto y la oportunidad de recobrar la confianza de todos los sectores de la sociedad en el manejo de las finanzas públicas, por lo que se hace necesario que tomen medidas claras para mejorar la calidad del gasto, elevar los niveles de transparencia en la gestión financiera del Estado y establecer mecanismos más eficaces de monitoreo social, auditoría y responsabilidad fiscal.
[… Recomendamos al Gobierno abocarse a reorganizar, reorientar, racionalizar y mejorar la eficiencia y calidad del gasto gubernamental a todos los niveles y redoblar los esfuerzos que contribuyan al desarrollo humano y productivo sostenible”.2 (Énfasis nuestro).
Estas afirmaciones representan el consenso entre los economistas más reconocidos del país, así como entre los grupos empresariales y organizaciones sociales más activas. Además de una prueba incontrovertible de que el Expresidente Leonel Fernández y su equipo dilapidaron el dinero público.3
2 Véase el documento íntegro en la nota de prensa de título “Gobierno gastó RD$22 mil 688 millones en ‘gratificaciones’, sobresueldos y propaganda” (periódico Acento, 17 de octubre de 2012), disponible en la siguiente dirección: http://bit.ly/S1UJm4.
3 Véase a título de muestra, el estudio realizado por el economista Ernesto Selman, vicepresidente ejecutivo del Centro Regional de Estrategias Económicas Sostenibles (CREES) (CREES, “Incremento de Impuestos en contexto”, 11 de octubre de 2012), disponible en línea en la siguiente dirección: http://bit.ly/QsJum1. Véanse también las notas de prensa y artículos que recogen las afirmaciones en ese sentido del prestigioso economista Miguel Ceara Hatton, (Periódico Acento, “¿Qué pasó?”, 12 de octubre de 2012, disponible en: http://bit.ly/RlEcZj; Diario Libre, “Creen absurdo culpar al 2003 por crisis 2012”, 13 de octubre de 2012, disponible en http://bit.ly/RI7TY6; y, Hola Política, “Miguel Ceara Hatton afirma el gasto desproporcionado […] produjo el déficit”, 12 de octubre de 2012, disponible en: http://bit.ly/QWiCgB). Véase también las declaraciones de la Asociación de Industrias de la República Dominicana (AIRD) (Diario Libre, “AIRD afirma gasto público creció un 55% en ocho meses”, 16 de octubre de 2012, disponible en: http://bit.ly/RaGVG8 ) y la nota de prensa
¿Cuáles fueron las actuaciones que pueden identificarse como ilegales y lesivas al patrimonio público por parte del Expresidente Leonel Fernández y de su equipo económico, que llevan a la necesidad de investigar y confirmar los niveles de responsabilidad tanto penal como civil?
A continuación enumeramos, como muestra, varias de estas actuaciones, que constituyen francas malversaciones de fondos públicos y de enriquecimiento ilícito por parte de quienes administraban la cosa pública; así como actuaciones de funcionarios que renunciaron a ejercer las facultades de control y supervisión que la ley pone en sus manos y que, todo en conjunto, explica en gran medida las causas del actual déficit fiscal.
IV- Los hechos denunciados violatorios de la ley
1. NOMINILLAS, EXCESO DE NOMINA PUBLICA, USO DE VIAJES DE ESTADO PARA FINES PRIVADOS, USO DE DINERO PUBLICO EN CAMPANA ELECTORAL
1.1.- Las nominillas
Se trata, por su magnitud, del caso más insólito de malversación de caudales públicos denunciado en el país durante la pasada gestión de gobierno. El 31 de marzo de 2008 la prensa nacional daba cuenta de la siguiente información: “Presidente Fernández admite nóminas CB y las justifica alegando evitan caída del gobierno.” Luego de haber negado la existencia de dichas nóminas, ante la presentación de un documento probatorio por parte del reputado periodista Juan Bolívar Díaz, el presidente no sólo reconoció que las mismas existían, sino que declaró que esa existencia databa del año 2005. Véase al respecto los siguientes sitios: http:// www. perspectiva ciudadana .com / contenido .php? itemid= 21809 y http://www. tiempo completo.com.do/?c=125&a=3875
Hay que recordar que las denominadas nóminas CB o “nominillas” consisten en un burdo e ilegal sistema de pago a miembros de los Comités de Base del Partido de la Liberación Dominicana, así como a los dirigentes de los Comités Intermedios, según fue denunciado por la periodista Nuria Piera. Detalles inauditos de la forma con que opera dicho sistema se pueden encontrar en: http://www.youtube.com/watch?v=QsPalm40304.
En un reportaje de investigación realizado para su programa Nuria Investigación Periodística, la destacada profesional estimó que los pagos a los miembros de los Comités de Base y de los Comités Intermedios ascendían a un monto aproximado de 1,430 millones de pesos al mes (véase al respecto Nuria Investigación Periodística en www.nuria.com.do). Si se proyecta a un año, esta suma asciende al astronómico monto de 18,590 millones de pesos, equivalente en su sobre los resultados del estudio ordenado por el CONEP, conocido en una de las sesiones del CES (Periódico Acento, “Una respuesta empresarial a Leonel Fernández: dilapidó el gasto público”, 12 de octubre de 2012, disponible en: http://bit.ly/RnmBAq). momento al 1% del PIB. Proyectado a los 7 años que median entre 2005 (año a partir del cual reconoció el expresidente Fernández su instauración) al 2012, tenemos la suma de RD$130, 000,000.00 (ciento treinta mil ciento treinta millones de pesos).
Este es el costo de la existencia de una modalidad absolutamente ilegal de clientelismo político que, como se ha dicho, orquestó el gobierno del Presidente Fernández desde el año 2005, según reconoció el propio expresidente, comprometiendo su propia responsabilidad penal en esta modalidad de distracción de fondos públicos para beneficio de parciales políticos. El indicado monto en que se ha estimado el costo de esta odiosa práctica representa más de dos terceras partes el déficit fiscal por el que atraviesa la economía dominicano en el día de hoy.
1.2.- Exceso de nómina y de viceministros
En un agudo reportaje de prensa titulado “Los logros y fracasos de Leonel Fernández”, el reputado periodista Juan Bolívar Díaz estimaba que “Las dos últimas gestiones Gobierno de Leonel Fernández acumuló la alarmante cantidad de 340 viceministros y subsecretarios, más de 300 generales militares y policiales (…) La nómina pública creció un 63 por ciento, al pasar de 400 mil a 653 mil personas.” (Ver Periódico Hoy del 4 de Agosto 2012)”
Una muestra del despilfarro del dinero público en que incurrió el gobierno del Dr. Leonel Fernández Reyna la encontramos en el trabajo del economista Bernardo Vega titulado “Tenemos dos veces más empleados públicos que cuando Balaguer.” Se refiere en dicho trabajo que “Nuestro país, con 9.4 millones de habitantes cuenta con 611,000 empleados públicos. Ecuador, con 14.5 millones de habitantes, tan solo tiene 722,700; Colombia, con 45 millones de habitantes, opera con apenas 487,300 y Guatemala, con 15 millones, con 127,000, es decir, un 21% de los empleados públicos dominicanos.” (Véase la revista quincenal “La Lupa sin Trabas” Núm. 6 del 24 de octubre de 2012, p. 30)
Como es fácil apreciar, la descomunal cantidad de viceministros y de funcionarios en general, que desempeñaron funciones en el Estado dominicano bajo los mandatos del expresidente Leonel Fernández no expresan una necesidad del Estado, sino que hace parte de un manejo irrazonable y arbitrario del dinero público, el cual se desvía para favorecer clientelas políticas. En otras palabras, se trata de un uso del presupuesto general del Estado para fines distintos a los que prevén la constitución y las leyes que rigen la materia y que, en parte, explican la actual situación de déficit fiscal que atraviesa la economía nacional.
1.3.- La Fundación Global y los viajes del expresidente Leonel Fernández
Otro renglón importante al que conviene referirse en la presente denuncia es a la cuestión del uso irregular de la investidura presidencial que, según se ha reiterado en la prensa nacional y extranjera, se expresó en viajes solventados por el Estado dominicano y que fueron utilizados para gestionar proyectos y firmar convenios en beneficio de la Fundación Global Democracia y Desarrollo, presidida por el expresidente Leonel Fernández. Veamos al respecto los principales partes informativos servidos por la prensa.
En un reportaje publicado por el Diario Francés Le Monde bajo la firma de su corresponsal para Centroamérica y República dominicana, Jean-Michel Caroit, se destaca lo siguiente:
“Preocupado por su imagen internacional, Leonel Fernández mantiene un discurso de modernizador ante las múltiples personalidades que recibe en su Fundación Global de lujo (FUNGLODE). Financiado en medio de una gran opacidad por los banqueros y los empresarios, la Fundación compite con las universidades. En sus numerosos viajes al extranjero, el presidente Leonel Fernández ha firmado contratos a beneficio de FUNGLODE, como si se tratara de una institución estatal.” (Véase al respecto: http :/ / dominicanos hoy.com / index. php? id=58&txttnews%5Bttnews%5D = 70622&cHash=1a565c6cfe6edd8969e2897fa52cc0ad)
El día 11 de junio de 2011, el diario digital Acento.com.do, en su editorial titulado “Los viajes del Presidente y la institucionalidad” formulaba una gravísima denuncia en los siguientes términos:
“…Los viajes del presidente tienen, además, un problema adicional. El presidente firma acuerdos relacionados con sus actividades privadas, como presidente de honor de FUNGLODE, su fundación, cuando se trata de viajes oficiales. Si esto ocurriera una vez, no sería un problema. Se produce de forma reiterativa.
Ahora, por ejemplo, en este viaje que acaba de iniciar. Una de sus primeras actividades fue firmar un acuerdo, en nombre de FUNGLODE, con el Grupo Prisa, propietario del diario El País, en materia de cine. Es decir, hay una confusión de roles en los viajes del presidente.
Estas cosas, si aspiramos a tener un país institucionalizado, no deben ocurrir. Es lamentable que el mismo presidente de la República, incluso, despache tanto en sus oficinas privadas de FUNGLODE, como en sus oficinas públicas del Palacio Nacional. Estas cosas no prosperan adecuadamente, cuando se trata del presidente de la República. (Al respecto véase: http://www.acento.com.do/index.php/news/4089/56/ Los- viajes-del-presidente -y -lainstitucio nalid ad.html)”
El mismo diario digital Acento.com.do, en su edición del 15 de junio de 2011, bajo el título “Viaje Presidencial: ¿De Estado o de Funglode?” daba cuenta de haber accedido a una agenda paralela desarrollada por el ex presidente Fernández Reyna en Europa y Oriente Medio:
“Acento.com.do tuvo acceso la noche de este miércoles a una agenda paralela a la oficial que desarrollará Fernández en su viaje por Europa y Medio Oriente, la cual incluye tres viajes en vuelos privados y la firma de convenios cinematográficos entre instituciones internacionales y Funglode. Veamos:
Nuestra fuente asegura que el viaje “de Estado” incluye –al menos- tres vuelos privados hacia Jordania, Israel, Francia, y probablemente también a su regreso a Santo Domingo.
El primer vuelo privado llevará a Leonel Fernández de Madrid, España a San Petersburgo, en Rusia.
“De San Petersburgo, Fernández saldrá en vuelo privado hacia Ammán, donde llegará a las nueve de la noche por el aeropuerto Queen Alia Airport.
En Ammán sostendrá una reunión con el director de la Comisión de Cine jordana, George David, y el director del Instituto Cinematográfico del Mar Rojo, James Hindman.
De Ammán saldrá por tierra para entrevistarse en Ramala con el presidente Mahmond Abbas, y retornará de inmediato para firmar un acuerdo entre Funglode y el Centro de Estudios Estratégicos de la Universidad de Jordania.”
Los viajes del expresidente Fernández Reyna en sus dos últimos períodos de gobierno fueron cuantificados, según se da cuenta en un reportaje de investigación periodística publicado por el diario digital Acento.com.do en fecha 5 de mayo de 2012. Refiere el prestigioso medio lo siguiente:
“Entre el 2004 y el 2012 el presidente Leonel Fernández ha salido 70 veces del país, ha permanecido fuera durante 392 días, ha sido acompañado por comitivas oficiales integradas por 1,556 personas y ha gastado la suma de 49.1 millones de dólares, equivalentes a 1,939 millones de pesos. En total, en los 70 viajes realizados el presidente ha estado fuera del país durante 392 días. Hay que tomar en cuenta la intensidad de la política exterior dominicana, y también la realidad económica del país. En esos viajes se gastaron 49.1 millones de dólares, tomando en cuenta cálculos estimados, (…), de acuerdo con los costos internacionales normales de los jefes de Estado.”
Cuál es la proporción de estos viajes presidenciales que, solventados con dinero del Estado dominicano por la indicada suma, se destinó a favorecer, promover y suscribir convenios de colaboración con FUNDLODE? Sea cual sea la respuesta, el hecho es que se trata de una gravísima denuncia de la que en su momento dio parte la prensa nacional, así como un periódico tan prestigioso como el parisino Le Monde.
La extrema gravedad de esta denuncia, que es deber de esta Procuraduría General de la República investigar, radica en que la sociedad dominicana tiene legítimo derecho a que, luego de dejar probado el uso dado al dinero de los contribuyentes para favorecer proyectos privados del expresidente Leonel Fernández, se le encause por estos hechos graves por constituir violaciones a nuestra ley penal.
1.4.- Uso de dinero del Estado en la campana electoral
El día 29 de septiembre de 2011, la prensa nacional recogía una información que llenó de perturbación el ambiente político. Se trataba del contenido de un audio en el que el expresidente Fernández detallaba la forma en que planeaba utilizar la suma de 40 mil millones de pesos resultantes de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, para reposicionar al candidato de su partido, Lic. Danilo Medina, en las encuestas de opinión pública:
“Pero desde el mes de julio, llegamos al acuerdo (con el FMI) de que se nos permita ejecutar el presupuesto el resto del año, y eso es lo que ha permitido que yo vuelva a los barrios, me reuní con los barrios de la parte norte de la capital, llegamos al acuerdo de un programa de pavimentación, de bacheo, de alumbramiento a las calles, de mejoramiento de viviendas. Después de esa reunión los equipos del gobierno comenzaron a trabajar intensamente, entonces volví como un mes después, después del primer encuentro volví a visitar seis barrios, Las Cañitas, Gualey, 24 de Abril, en fin, esos barrios de la parte norte”, dijo.
“Pero ya cuando volví, que se había pavimentado, que se había hecho el alumbramiento, eso se convirtió en una cosa apoteósica… literalmente la gente se tiró a las calles, hasta se improvisó un miting, que no estaba en la agenda. Al reactivarse ahora, empezar la acción gubernamental la gente inmediatamente cambió de actitud”, agregó.
“Entonces nosotros vamos a tener un plan nacional de pavimentación en este torneo electoral, y para que se sienta, entonces hablé con el gobierno de Venezuela, estaba aquí el canciller Nicolás Maduro y le dije, necesitamos una ayudita de parte de ustedes, mandarnos AC-30, que es con lo que se hace el asfaltado y con eso vamos a asfaltar medio país y eso nos va a ayudar enormemente de nuevo a conquistar el apoyo público”,
“Pero vamos a tener también un plan nacional de distribución de alimentos, diariamente habrá una distribución de 30 mil raciones de alimentos cocidos, lo que significa que estamos hablando de 10 millones de raciones en nueve meses, a un precio módico de dos pesos, tres pesos, ahora con unas unidades móviles que ustedes han visto en televisión; 900 plazas agropecuarias para reducción de precios de los productos alimenticios”.
“Y yo creo que cuando usted hace una campaña con ese respaldo detrás, que la gente vea que el costo de la comida bajó y que le están mejorando su barrio, hay un alumbrado público, y la dedicación ahora extrema, tan pronto yo llegue, al tema de la seguridad ciudadana, que lo que hay que hacer es la prevención”.
“Porque si ustedes se dan cuenta no hay caso que ocurra de criminalidad que la policía inmediatamente no dé con ello, nosotros somos muy eficientes en detectar inmediatamente quiénes son los autores del delito, lo que hay que hacer ahora es prevenir y eso significa aumentar el patrullaje fundamentalmente, y vamos a lograrlo”.(véase http://www.7dias.com.do/ app/article.aspx?id=108117 )
De lo que se trata, en la escalofriante nota cuyo extracto se acaba de transcribir, es de un plan en el que el expresidente comprometía para la campaña electoral de su partido más de mil millones de dólares resultantes de un acuerdo con el FMI. ¿Es lícito que dinero con el que se compromete el Estado ante un organismo internacional sea desviado para gastos de campaña? Como se verá más adelante, de comprobarse los hechos denunciados, esta es una acción que, como las demás que se han descrito, comprometen la responsabilidad penal del ex primer mandatario.
En conclusión, tanto la existencia de la nominilla, la irracionalidad que expresa el exceso en la nómina pública, la utilización de los viajes de Estado para beneficio de proyectos privados, así como el uso de dinero proveniente de un acuerdo con el FMI para la campaña electoral, chocan de frente con varios tipos penales que exponemos en la parte V del presente escrito.
Como colofón de los anteriores señalamientos y para comprender mejor el ambiente de corrupción y despilfarro que primaron en los 8 años del gobierno de Leonel Fernández, reproducimos la siguiente nota del trabajo varias veces citado del reputado periodista Juan Bolívar Díaz:
“Tras ocho años de Gobierno, el presidente Leonel Fernández deja al país como campeón mundial en malversación de los fondos públicos y corrupción, con escándalos de todos los calibres, entre los cuales resalta el contrato de 130 millones de dólares con la Sun Land, considerado el mayor de la historia nacional. La corrupción y la falta de transparencia la han certificado sistemáticamente organismos como Transparencia Internacional, el Banco Mundial y el Foro Económico Mundial, cuyo Índice de Competitividad 2011-12 coloca a la República en la posición 110 entre 142 naciones evaluadas, con descenso de 17 escalones desde el 93 que registró en 2007. Con la última posición en “despilfarro en el gasto gubernamental” entre 142 países evaluados por el Foro, la 141 en “favoritismo de los funcionarios del Gobierno”, y la 140 en “desvíos de los fondos públicos”, se puede asumir que Dominicana es campeona mundial en corrupción. La “calidad del sistema educativo” está en el escalón 136, “educación matemática y científica” en el 139 y la “calidad de la educación primaria” desciende hasta el 140. (Juan Bolívar Díaz. Los logros y fracasos de Leonel Fernández. Periódico Hoy. 4 de Agosto 2012),
2- Sobrevaluación de obras y sobre-ejecución presupuestaria
2.1- En el Ministerio de Obras Públicas
El día 13 de octubre de 2012, el actual ministro de Obras Públicas, señor Gonzalo Castillo, detuvo la construcción de la carretera Cibao-Sur, iniciada en la pasada administración bajo la
gestión del ex ministro Víctor Díaz Rúa por considerarla “demasiada sobrevalorada”, específicamente en US$300,000.000.4
2.2- En la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE): sobrevaluación de obras y otros crímenes
- Distintos trabajos periodísticos de alta credibilidad moral y técnica, imputan al hoy senador Félix Bautista decenas de sobrevaluaciones de obras públicas, mientras dirigía la
Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE), de entre las cuales figuran las siguientes5:
| Las 20 obras más sobrevaluadas del Sr. Félix Bautista | En RD$ millones | ||||
| Presupuesto original | Enmienda | Presupuesto Final | Diferencia en RD$ | Veces que supera el presupuesto original | |
| Remodelación de la Biblioteca Nacional | 88.8 | 1,308.90 | 1,397.80 | 1,308.90 | 14.7 |
| Remodelación biblioteca y auditorio Club Mauricio Báez | 52.7 | 305.8 | 358.5 | 305.8 | 6.8 |
| Terminación del Centro Deportivo Manuel Mota, Sto. Dgo. | 15 | 66.4 | 81.4 | 66.4 | 5.4 |
| Construcción edificio tecnológico de la UASD | 283.2 | 1,190.60 | 1,473.80 | 1,190.60 | 5.2 |
| Término de construcción Mercado de Villa Consuelo | 81.9 | 335.2 | 417.1 | 335.2 | 5.1 |
| Remodelación y ampliación de la Oficina de la OEA | 16.6 | 67.3 | 83.9 | 67.3 | 5.1 |
| Construcción calles aledañas al Club Superintendencia de Seguros | 21.8 | 85.2 | 107 | 85.2 | 4.9 |
4 Véase nota de prensa (El Nacional, “Seguirá construcción carretera Cibao-Sur”, 13 de octubre de 2012) disponible en: http://bit.ly/RFTA3q
5 Nicanor Leyba. ¿Quién le pone el cascabel a Félix? 12 de septiembre de 2012. p.37-40. Versión digital disponible en: http://bit.ly/RIjaYc
| Rehabilitación y ampliación sede del Archivo General de la Nación | 77.2 | 226.2 | 303.4 | 226.2 | 3.9 |
| Edificio Tecnológico comunitario de Villa Mella | 7.9 | 16.4 | 24.4 | 16.4 | 3.1 |
| Electrificación y climatización del Museo de Telecomunicaciones | 38.8 | 77.6 | 116.4 | 77.6 | 3 |
| Construcción edificio No.3 de la OISOE | 98.3 | 187.2 | 285.6 | 187.2 | 2.9 |
| Amueblamiento del Club Mauricio Báez | 29.1 | 50.4 | 79.5 | 50.4 | 2.7 |
| Pavimentación parqueos y calles aledañas hospital Los Alcarrizos | 31.6 | 42.7 | 74.3 | 42.7 | 2.4 |
| Construcción comedor de la UASD | 355.8 | 456.3 | 812.1 | 456.3 | 2.3 |
| Remodelación del Palacio de Bellas Artes | 761.1 | 840.7 | 1,601.80 | 840.7 | 2.1 |
| Reconstrucción Carretea Los Mogotes, provincia San Cristóbal | 97.1 | 94 | 191.1 | 94 | 2 |
| Construcción edificio del Ministerio de Medio Ambiente | 416.6 | 337.6 | 794.3 | 377.6 | 1.9 |
| Remodelación del edificio museo de las Telecomunicaciones | 24.1 | 20.1 | 44.2 | 20.1 | 1.8 |
| Terminación de las calles de Arroyo Cano, en San Juan de la M. | 5.3 | 3.7 | 9 | 3.7 | 1.7 |
| Construcción terracería Universidad Comunitaria Las Américas | 102.3 | 69.4 | 171.6 | 69.4 | 1.7 |
| Diseño carretera 15 de Azua- San Juan- Las Matas | 45 | 27.3 | 72.3 | 27.3 | 1.6 |
| Total | 2,650.40 | 5,809.00 | 8,499.30 | 5,849.00 | 2.2 |
Los manejos irregulares, en violación de la Ley, en que incurrió el ex Director de la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado no se agotan en haber sobrevaluado cuantiosísimas obras como se acaba de indicar. Las violaciones a la Ley por parte del hoy Senador Félix Bautista involucran montos de dinero exorbitantes que en buena parte explican la actual situación de descalabro en que se encuentra la economía nacional.
2.3- En la Presidencia de la República, el Ministerio de Obras Públicas y, de nuevo, la OISOE
Conforme información suministrada por el analista presupuestario José Rijo Presbot, para los primeros cinco meses del año en curso, la ejecución de la cartera del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones alcanzó la suma de RD$ 28,876.20 millones, de un total aprobado de RD$37,688.72 millones, equivalente al 76.62%.
De la totalidad de recursos ejecutados entre enero – mayo de 2012, los Gastos Corrientes ascendieron a RD$ 2,211.88 millones, de un total de RD$3,974.15 millones, equivalente al 55.66%.
Por otro lado, los Gastos de Capital reflejan una ejecución de 79.09%, al ejecutarse en el período enero-mayo la suma a de RD$26,664.31 millones, de un total de RD$33,714.57 millones. La partida más significativa fue la de Inversión en Proyecto que representó el 93.52% del Gasto de Capital. De un total de RD$31,251.68 millones apropiados en la ley, ejecutó al 31 de mayo un monto de RD$24,937.58 millones, equivalente al 79.34%.
Dentro de las partidas correspondientes a los Proyectos de Inversión, los programas que sobrepasan considerablemente lo aprobado están las que se indican en el cuadro 1:
Cuadro 1
| Cap. | Subcap. | Prog | Sub Prog | Proy | Actv./ Obra | Capítulo | Presupuesto Inicial 2012 | Total Ejecutado Enero – Mayo 2012 | Ejecución (%) Enero – Mayo 2012 |
| 021 | MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES | 37,688,72 | 28.876,20 | 76,62% | |||||
| 01 | 98 | 00 | 00 | 000 | ADMINISTRACIÓN DE CONTRIBUCIONES ESPECIALES | 362,51 | 915,64 | 252,58% | |
| 01 | 13 | PAVIMENTACIÓN Y ASFALTADO DE CALLES, AVENIDAS, CARRETERAS Y CAMINOS VECINALES | 7.553,09 | 12.253,83 | 162,24% | ||||
| 01 | 20 | CONSTUCCIÓN DE PUENTES | 162,80 | 257,02 | 157,87% | ||||
| 01 | 21 | REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO DE CAMINOS VECINALES | 171,27 | 193,71 | 113,10% | ||||
| 01 | 14 | CONSTRUCCIÓN DE CARRERTERAS | 2.336,04 | 2.284,64 | 97,80% | ||||
| TOTAL | 10.585,72 | 15.904,86 | 150% |
Pueden señalarse como ejemplos específicos de obras que sobrepasaron varias veces el presupuesto inicial las que se indican en el cuadro 2:
Cuadro 2
| Cap. | Subcap | Prog | Subprog, | Proy. | Actv./ Obra | Capítulo | Presupuesto Inicial 2012 | Total Ejecutado Enero-Mayo 2012 | Ejecución (%) Mayo – Enero 2012 |
| 14 | 00 | 02 | CONSTRUCCIÓN DE LA AUTOPISTA DEL CORAL | 403,00 | 1,803,28 | 447,47% | |||
| 15 | 00 | 10 | RECONSTRUCCIÓN CARRETERA BARAHONA ‘ 15 DE AZUA, PROV. BARAHONA Y CANALIZACIÓN ARROYO EL ESTERO, PROV. BAHORUCO (TORMENTA NOEL) | 1,77 | 50,00 | 2817,79% | |||
| 15 | 00 | 0051 | RECONSTRUCCIÓN CARRERTERA BARAHONA – 15 DE AZUA, PROV. BARAHONA Y CANALIZACIÓN ARROYO EL ESTERO, PROV. BAHORUCO | 1,77 | 50,00 | 2817,79% |
| 15 | 00 | 11 | RECONSTRUCCIÓN CARRERTERA CANCA LA REYNA Y RECONSTRUCCIÓN CARRETERA LA REYNA- SAN VICTOR-MOCA Y CALLES BARRIO CANCA LA REYNA- MOCA, PROV. ESPAILLAT. | 7,33 | 196,94 | 2688,47% | |||
| TOTAL | 413,87 | 2.100,23 | 507,46% |
Es oportuno resaltar que para la Actividad/Obra 0051, Construcci6n Línea II del Metro de Santo Domingo, del Proyecto 2, Programa 30, correspondiente a Servicios de Transporte Terrestre, se presupuestó para todo el año un monto de RD$12,728.48 millones y al 31 de mayo se ejecuto un monto de RD$9,736.72 millones, equivalentes al 66.44% del total aprobado.
La Presidencia de la República, en los primeros cinco meses del año en curso, ejecuto la suma de RD$ 26,029.04 millones, de un total aprobado de RD$45,011.56 millones, equivalente al 58%.
De la totalidad de recursos ejecutados entre enero – mayo de 2012, los Gastos Corrientes ascendieron a RD13, 467.20 millones, de un total de RD$26,953.10 millones, equivalente al 50%. Dentro de los Gastos Corrientes, el de una mayor ejecución, fue la de Materiales y Suministros al ejecutarse el 90.72 de lo presupuestado, al gastarse RD$2,613.56 millones de un total de RD$2,880.79 millones.
Por otro lado, los Gastos de Capital reflejan una ejecución de 69.56%, al ejecutarse en el periodo enero-mayo la suma de RD$12,561.84 millones, de un total de RD$18,058.46 millones. La partida más significativa, fue la de Inversión en Proyecto que representó el 67.26% del Gasto de Capital. De un total de RD$10.685,71 millones apropiados en la ley, ejecutó al 31 de mayo un monto de RD$8.449,32 millones, equivalente al 79.07%.
Igualmente se resalta, las Transferencias de Capital, que de un monto de RD$121,81 millones aprobados, se ejecutaron RD$581.58 millones, para un 477.46%.
En el Capitulo 201, de la Presidencia de la República, encontramos que en el Programa 05, de la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE), de un total aprobado de RD$1l, 820.72 millones, al 31 de mayo había ejecutado RD$9,875.72 millones, equivalente al 83.55% del total aprobado.
